Preview

Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право

Расширенный поиск
Том 14, № 1 (2021): Сепаратизм, сецессионизм и государственные границы
Скачать выпуск PDF
https://doi.org/10.23932/2542-0240-2021-14-1

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ 

6-22 199
Аннотация

В конституциях большинства современных государств в различных формулировках отражается негативное отношение к сецессии: от установления ряда конституционных принципов (единства нации, целостности государства и др.), которые интерпретируются органами конституционного контроля как прямо или косвенно препятствующие осуществлению сецессии, до прямого ее запрещения. Только небольшая группа конституций содержит положения, допускающие сецессию. Наряду с этим в международном правовом поле, в котором действуют современные государства и признание принципов которого они декларируют, существует принцип признания права наций на самоопределение. В рамках национального права сецессия, которая предшествовала возникновению значительного числа современных государств и служила основанием провозглашения и утверждения их независимости, рассматривается на официальном уровне как важное и знаменательное событие. Его отмечают в качестве официальных праздников, юбилеев независимости, с ним связывают обычаи и традиции, которые поддерживаются современными государствами.
В статье показано, что двойные стандарты, применяемые значительной частью современных государств к прошлым и будущим сецессиям, обусловлены, с одной стороны, его очевидными интересами по сохранению целостности, с другой – коренящимися в прошлом традициями и теориями. Обосновывающая строго негативное отношение государства к допустимости сецессии части этого государства доктрина не идеальна, противоречива, базируется на трансформирующихся в настоящее время концепциях, и в отношении любого ее аргумента разработаны контраргументы, опирающиеся на фундаментальные конституционные теории и исследования. Пестрота и противоречивость доктрины заставляют современные государства либо искать баланс между противоречащими друг другу теориями и подходами, либо примыкать к одной из них, причем обычно далеко не самой современной. Необходимое совмещение, синхронизацию международно-правового и конституционно-правового отношения к регулированию сецессии можно обеспечить, если в основу такого регулирования будет положен, прежде всего, принцип приоритета обеспечения прав человека. При этом, в отличие от имеющего феодальные корни принципа суверенного права распоряжения государствами своими территориями по образцу права собственности (который также в условиях глобализации осовременивается и трансформируется), гуманитарный подход к обеспечению права народов на самоопределение призван гарантировать возможность свободного и рационального выбора формы своего государственного существования региональным и местным сообществам.

.
23-51 437
Аннотация

Неконтролируемые территории (НТ) привлекают внимание все большего числа исследователей. Однако большинство публикаций посвящено лишь одному из типов НТ – непризнанным государствам. Цель работы – оценить и проанализировать изменения площади и населения всех НТ в разных макрорегионах мира в 2006– 2010 и 2014–2019 гг. Условно выделены и охарактеризованы пять направлений исследования таких территорий. Авторы различают несколько видов и территориальных рисунков контроля над территорией, предлагают типологию НТ и подробно рассматривают методику и трудности создания базы данных о них. Обострение геополитической обстановки во втором десятилетии XXI в. привело к росту числа международных конфликтов, увеличению площади и численности населения НТ в Азии, Африке и Европе. Фактическая сецессия в наибольшей степени затронула обширные зоны проблемной государственности в Азии и Африке, в которых, по оценке авторов, проживало соответственно около 45 млн и 138 млн человек. Возникновение НТ представляет собой частный случай фрагментации политического пространства на разных территориальных уровнях – следствие турбулентной трансформации мирового геополитического порядка.

СТРАНИЦЫ ПРОШЛОГО 

52-73 149
Аннотация

Для современных государств сецессия является радикальным способом разрешения накопившихся противоречий с «материнскими» государствами, в состав которых они вошли в силу тех или иных причин. Еще со времен принятия Декларации независимости Соединенных Штатов 1776 г. в международной практике возникла традиция оформления сецессии особым актом о независимости, в котором его создатели описывали причины, побудившие принять столь радикальное решение, декларировалось верховенство законодательства отделившегося субъекта и содержалась просьба о признании суверенитета новообразованного государства со стороны международного сообщества. Анализ таких актов может предоставить ценную информацию о причинах сецессии. Исследование данных причин значимо не только с теоретической, но и с практической точки зрения, поскольку на их основе могут быть разработаны правовые механизмы предотвращения сецессии в современных государствах. В рамках данной работы рассмотрены акты о независимости прибалтийских республик 1988–1990 гг., принятые в период распада социалистической системы в Восточной Европе. Будучи флагманами этого процесса, Эстония, Латвия и Литва в своих актах наиболее детально обосновали свой выбор, в связи с чем принятые ими декларации представляют безусловный интерес для правовой науки.
На основе метода моделирования исторических процессов и концепции path dependence (признания зависимости конечного результата от отдаленных и даже случайных событий прошлого), с учетом полученного в рамках анализа актов о независимости материала о причинах сецессии, предпринята попытка разработать модели «мягкой» сецессии прибалтийских республик, которая была бы возможна в случае выбора иного варианта поведения в точках бифуркации. В качестве основных точек «ветвления», открывающих «окна возможностей» для прибалтийских республик, автор называет разработку нового Союзного договора, реформы перестроечного периода, выбор вектора этнонациональной политики в союзных республиках, выбор правового основания и процедуры сецессии. Описываются негативные последствия сложившегося сценария развития отношений между Россией и прибалтийскими республиками и преимущества мирного разрешения конфликта между отделяющимся и «материнским» государством.

74-97 180
Аннотация

Сецессии Словении и Хорватии – два взаимосвязанных и взаимообусловленных процесса – положили конец существованию социалистической федеративной Югославии. В статье рассматривается взаимосвязь трансформаций идентичности словенцев и хорватов во второй половине 1980-х – начале 1990-х гг. и дезинтеграции СФРЮ. Анализируются историко-культурные предпосылки, влияние социально-политических условий и целенаправленных усилий ключевых акторов по трансформации идентичностей, приданию им новых качеств.
Показано, что состояние и основной вектор изменения идентичности словенцев и хорватов во второй половине 1980-х – начале 1990-х гг. благоприятствовали сецессиям, но их не предопределяли. Очень сильным было влияние внешних факторов, к которым, во-первых, следует отнести изменения в политическом ландшафте Сербии и их эхо в структурах власти на федеральном уровне, во-вторых, приближение коллапса политического режима в СССР и других странах Восточной Европы, а также завершение холодной войны.
Особое значение для трансформаций в сфере идентичности имели действия политических лидеров. Благодаря их усилиям нацеленность на отделение от Югославии вышла на первый план по силе воздействия на состояние идентичности словенцев и хорватов. Но в Хорватии, с приходом к власти Ф. Туджмана и Хорватского демократического содружества, эта активность достигла качественно нового уровня – практически вся система органов власти начала функционировать в режиме «национализирующего государства» (в терминологии Р. Брубейкера).

ПРОБЛЕМЫ СТАРОГО СВЕТА 

98-117 243
Аннотация

31 января 2020 г. Великобритания покинула Европейский союз. Со времени референдума 2016 г. сложился значительный пласт литературы, призванной дать ответ на вопрос, почему жители страны приняли именно такое решение. Настоящая статья вносит свой вклад в научные исследования по рассматриваемой тематике.
Новизна представленного исследования заключается в том, что оно, в отличие от большинства имеющихся работ, не акцентировано на проблемах миграции и ухудшения социально-экономических условий жизни населения страны. В статье доказывается, что сами по себе эти факторы не объясняют столь широкую поддержку Брекзита всеми слоями населения. В качестве одной из ключевых причин развития сепаратистских настроений в Великобритании рассматривается социальная трансформация всего западного общества, приведшая к разрушению привычных социальных связей и традиционных основ самоидентификации личности. Человек перестает чувствовать себя частью чего-то целого и неизменного, что вызывает чувство страха, неуверенности и беспомощности у многих людей, независимо от социальной принадлежности. Это заставляет искать источник стабильности в прошлом страны, когда она была независимой и великой империей, что нашло воплощение в мифе о «Глобальной Британии».
Популистский лозунг «Вернем контроль» основан на исторически сложившихся непреодолимых институциональных различиях между Великобританией и континентальной Европой, главным из которых является отношение Великобритании к прецедентному праву Суда ЕС, расширительные толкования которого включались в административную практику страны, что вступало в противоречие с представлением жителей о демократии.
Наконец, проанализировано, как эти глубинные предпосылки нашли воплощение в популистской риторике кампании «за выход», сторонники которой использовали методологию постправды, предлагая широкий набор популистских инструментов как интеллектуального, так и эмоционального характера практически для всех групп населения, очень точно подбирая информацию для различных каналов коммуникации.
Результаты настоящего исследования могут быть полезны для анализа националистических и сепаратистских настроений в странах Запада и прогнозирования дальнейшего развития событий.

118-134 152
Аннотация

Гренландия, крупнейший в мире остров, населенный преимущественно инуитами, до 1953 г. была датской колонией, а затем – частью королевства, пользуясь все более широкой автономией. Около 2/3 ее жителей выступают за полное отделение, которому препятствует, прежде всего, зависимость от датских бюджетных трансфертов. Начиная с 2005 г. правительство и компании КНР поддерживают с Гренландией тесный диалог, рассматривая ее как точку проникновения в Арктику и богатый источник природных ресурсов (включая редкоземельные элементы), хотя крупных инвестиций пока не вложили. США в последнее время стремятся пресечь это сотрудничество и поставить Гренландию под свой более прямой контроль по соображениям военной, внешней и ресурсной политики. Наибольшую известность получила инициатива президента США Трампа о покупке острова в 2019 г. Дания, несмотря на тесные союзнические отношения с США, обеспокоена как американским, так и китайским проникновением на остров и пытается стать для Гренландии более привлекательным патроном, чтобы избежать ее отделения. Сами же власти Гренландии подтверждают намерение бороться за полную независимость от Дании.
В статье предложены три сценария среднесрочного развития событий, при которых Гренландия остается в слабеющей унии с Данией, попадает в зависимость от США или обретает полную государственность, становясь предметом конкуренции крупных держав. Независимо от исхода, России необходимо внимательно отслеживать ход событий и играть в Арктике активную роль, не втягиваясь в соперничество США и КНР.

АЗИЯ: ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 

135-150 179
Аннотация

В июне 2019 г. в Гонконге начались протесты по поводу законопроекта об экстрадиции граждан
территории. Они продолжались почти семь месяцев, приковав к себе внимание в самом Китае и за его пределами. Протесты стали самыми массовыми и яростными за все время существования Специального административного района (САР), образованного 1 июля 1997 г. на месте бывшей британской колонии. С тех пор политическое устройство района, отчасти унаследованное от британской администрации и закрепленное в «Основном законе САР КНР», принятом ВСНП в апреле 1990 г. [The Basic Law], служило предметом противостояния двух основных лагерей: «пропекинских» лоялистов и «пандемократических» оппозиционеров (политические партии в районе возникли еще при британской администрации, в основном в 1990-е гг.). Изменения в этой системе, в том числе изначально заложенные в текст «Основного закона», а также отдельные законопроекты и действия Пекина и администрации района нередко оказывались в центре острых дискуссий, периодически провоцируя уличные выступления.
Эта, в общем, обычная практика политической жизни в 2019 г. переросла в нечто новое – молодежный бунт с массовыми беспорядками, ожесточенными столкновениями с полицией, поджогами и погромами, многочисленными актами насилия. Масштабы явления значительно превзошли «революцию зонтиков» 2014 г. и дали основание говорить о появлении в политическом пасьянсе Гонконга третьей силы – воинствующих радикалов, поставивших под угрозу стабильность территории и сложившейся системы управления.
Критического обострения ситуации в 2019 г. удалось избежать, тем не менее и в конце 2020 г. напряженность в бывшей колонии сохранялась. Ниже анализируются истоки обострения политического положения в 2019 г., а также реакция на них со стороны местной администрации и Пекина. Авторы размышляют о возможном развитии ситуации в Гонконге и вокруг него, в том числе в связи с принятием ПК ВСНП закона о защите национальной безопасности в Гонконге в конце июня 2020 г.

151-175 284
Аннотация

Нормализация отношений между Севером и Югом в 2018 г. произошла на основе идейной платформы политики «солнечного тепла» и межкорейских договоренностей, достигнутых между двумя странами в период прогрессивных администраций (1998–2008 гг.). Однако, несмотря на стремление сторон к развитию многообразных форм сотрудничества, после американо-северокорейского саммита в Ханое в феврале 2019 г. этап активного восстановления контактов между КНДР и Республикой Корея сменился затишьем межкорейского диалога, за которым в июне 2020 г. последовало стремительное ухудшение межкорейских отношений. Цель данной статьи состоит в том, чтобы проанализировать межкорейские отношения и северокорейскую политику южнокорейских администраций с 1998 по 2020 г. и выделить причины, обусловившие неспособность Сеула добиться прогресса в диалоге с Пхеньяном. Главная причина стагнации межкорейских отношений состоит в ориентации и усилившейся зависимости Южной Кореи от США. В условиях международного режима санкций против КНДР Мун Чжэ Ину не удалось, оттолкнувшись от идейных установок и договоренностей 1998–2008 гг., приступить к практической составляющей политики «солнечного тепла». Сохранившаяся фактически привязка межкорейского экономического сотрудничества к вопросу денуклеаризации КНДР также оказала негативное влияние на перспективы сохранения позитивной динамики межкорейских отношений. Обострение межкорейских отношений в июне 2020 г. показало, что в отсутствии практического межкорейского сотрудничества и сохраняющегося тупика в американо-северокорейских переговорах по ядерной проблеме Пхеньян не заинтересован в нормализации отношений с Сеулом и может сконцентрироваться на отношениях с США. Вместе с тем усиление китайско-американской конфронтации в АТР не благоприятствует мирному политическому урегулированию ядерной проблемы Корейского полуострова и потенциально может привести к обострению межкорейских отношений.

176-193 167
Аннотация

В статье рассматривается история развития националистического по своему характеру движения малайских мусульман, проживающих на юге Таиланда, которое насчитывает уже более полувека и является выражением их самоидентификации в условиях нахождения в чуждой и даже враждебной для них религиозно-культурной и этнической среде и формой протеста против проводимой правительством Таиланда политики их насильственной ассимиляции. Стремление малайских мусульман к независимости, принявшее форму вооруженного сопротивления центральной власти, стало ответной реакцией на маргинализацию их экономического и политического положения и на дискриминационную политику правительства. Сепаратизм как идеология этнонационализма и как политическое движение малайских мусульман, зародившийся еще в 1940-е гг., трансформировался за последние пятнадцать лет в религиозный джихад с сопутствующим ростом насилия. Основу его составляют группировки воинствующих сепаратистов, вербующих своих сторонников среди учащихся традиционных мусульманских школ. Практически полностью отказавшись от политической деятельности, сепаратисты сконцентрировались на осуществлении актов террора. С появлением ИГИЛ (организация запрещена в России) и ее попытками создать свою базу в мусульманских странах Юго-Восточной Азии возникла угроза перерастания локального конфликта в транснациональный. Однако местные джихадисты демонстрируют дистанцированность от нее, избегая вовлечения в международное террористическое движение, руководствуясь интересами самовыживания и придерживаясь националистической идеологии. Автор отмечает, что, несмотря на ограниченность социальной базы террористических по своему характеру сепаратистских группировок, идея независимости остается широко востребованной в местном обществе. Затяжной характер этнорелигиозного конфликта ставит перед правительством Таиланда задачу по его урегулированию. Попытки подавить сепаратизм малайских мусульман силовыми методами не дают результата, что побуждает правительство Таиланда искать политические способы разрешения конфликта в рамках переговорного процесса с повстанческими группировками. Однако различия в позициях сторон по существу проблемы осложняют достижение консенсуса. Автор приходит к выводу, что до тех пор, пока таиландское общество будет разделено на «мы» и «они», сохраняется среда для произрастания малайского национализма.

В НАЦИОНАЛЬНОМ РАЗРЕЗЕ 

194-213 128
Аннотация

В 2010-е гг. проблема сепаратизма в Африке обрела особое значение в связи с появлением в 2011 г. нового государства – Республики Южный Судан (РЮС), где в течение всего периода независимого развития продолжается военно-политический конфликт, сопровождающийся многочисленными жертвами среди мирного населения. Ситуация, сложившаяся в РЮС, подчеркивает слабость сецессионизма как инструмента решения проблем национальной идентичности, социально-экономического развития и преодоления политической маргинализации, а также ставит вопрос, может ли сепаратизм в Африке привести к стабильности, к улучшению материального положения и к повышению уровня безопасности граждан отколовшихся государств. В статье рассматриваются исторические предпосылки распространения сепаратистских настроений и появления в Южном Камеруне организаций и вооруженных группировок, борющихся за отделение от Республики Камерун и независимость самопровозглашенной Республики Амбазония. В настоящее время страна охвачена военно-политическим конфликтом, сторонами которого являются центральное (франкофонное) правительство и англофонные сепаратистские движения, представляющие собой десятки вооруженных группировок, имеющих различные цели, интересы и сражающихся также и между собой за влияние на местные общины, за ресурсы и за право представлять камерунских англофонов на международной арене. То есть Южный Камерун оказался в состоянии войны «всех со всеми». Ситуация в Южном Камеруне осложняется тем, что центральным камерунским властям под руководством Поля Бийи приходится одновременно отражать атаки террористов «Боко Харам» на крайнем севере страны и преодолевать социально-экономический кризис, сопровождающийся ростом безработицы, что, в свою очередь, позволяет повстанческим движениям легко пополнять свои ряды. Авторы отмечают, тем не менее, что сепаратисты не пользуются поддержкой мирового сообщества и, в отличие от многих других африканских повстанческих движений, почти не получают ни финансовой, ни военно-технической помощи извне, что обрекает на поражение их вооруженную борьбу и повышает значение возможных мирных договоренностей с правительством.

214-227 148
Аннотация

Автор ставил перед собой задачу выяснить причины сепаратизма туарегов в Республике Мали. Рассмотрена эволюция идентичности туарегов и консолидация кочевых племен в общность, стремящуюся к суверенитету в пределах собственного государства Азавад. Стремление к государственному самоопределению кочевников – это фактор, оказывающий серьезное влияние на внутриполитическую ситуацию в стране на протяжении всей ее истории, начиная со времени обретения независимости в начале 60-х гг. прошлого столетия и до настоящего времени. Исследование показало, что противостояние между темнокожим большинством населения страны и сравнительно малочисленными «белыми людьми пустыни» (туарегами, маврами, арабами) обусловлено, прежде всего, параллельным бытием различных «культур жизнеобеспечения» на территории Сахеля. Относительно мирные земледельцы, рыбаки и охотники сосуществуют здесь с воинственными кочевниками-скотоводами. Земли, которые возделывают одни, считают своими исконными пастбищами другие. Сделан вывод о том, что острые конфликтные ситуации, возникающие на северных территориях Мали, обусловлены воздействием этого определяющего фактора. Этим определяется суть дискриминационной политики в отношении туарегов со стороны властей, защищающих интересы большинства, ошибки Бамако, связанные с попытками модернизации сообществ кочевников. Автор приходит к заключению, что ситуация осложняется нежеланием Елисейского дворца отказаться от экономических преференций в Мали и вывести свои войска с территории этого государства, с территории, которую туареги считают своими исконными землями. В условиях острого политического кризиса в этой стране стремление туарегов к государственному самоопределению будет нарастать.

В РАМКАХ ДИСКУССИИ 

228-249 181
Аннотация

В статье рассматривается процесс национально-государственного строительства в частично признанной Республике Косово. Авторы отвечают на вопрос, возможно ли успешное решение задачи создания институтов государства при активном участии международных акторов в случае правозащитной сецессии. Выявляются факторы, определяющие возможности создания эффективных государственных институтов и их легитимность в Косово: традиции самостоятельной государственности и организации власти в целом, особенности социокультурного и этнического состава населения, его изменение в ходе вооруженного конфликта, цели и стратегии внешних акторов – «строителей государства», соответствие целей и мер внешних «строителей государства» запросам внутренних акторов и населения, качество использования новых институтов местными акторами. Сделан вывод, что специфика традиций организации власти, неконсолидированность границ (в т. ч. социокультурных и этнических), противоречия между участвующими в политических процессах Косово международными структурами, а также между ними и внутренними акторами в значительной степени осложняют процесс государственного строительства в республике. Это подтверждают основные показатели развития институтов и экономики, которые за годы после провозглашения независимости не улучшаются или улучшаются незначительно. Кроме того, одной из значительных проблем консолидации политии является слабая политическая интеграция сербского меньшинства, особенно в Северном Косово, что ставит под вопрос перспективы образования единой гражданской нации в рамках существующих границ.

250-270 243
Аннотация

Избрание Владимира Зеленского в 2019 г. президентом Украины породило у части политиков и экспертов надежду относительно возможности урегулирования продолжающегося с 2014 г. конфликта в Донбассе. Это объяснялось тем, что В. Зеленский, в отличие от своего предшественника, ранее не имел отношения к политике, не имел отношения к развязыванию конфликта на юго-востоке страны, а также тем, что в своей предвыборной кампании активно использовал миролюбивую риторику. В этой связи целью статьи было сравнение его подхода с подходом П. Порошенко к урегулированию конфликта в Донбассе. В исследовании последовательно разбираются подходы украинской власти в 2014–2019 гг. к конфликту на юго-востоке страны, сложившиеся в украинском политическом классе к 2019 г. подходы к проблеме Донбасса и непосредственно политика самого В. Зеленского относительно урегулирования конфликта. С учетом вовлеченности России в события на Украине политика Киева в отношении Донбасса также рассматривается в контексте внешнеполитической стратегии Украины в отношении РФ. В результате исследования делается вывод о значительной преемственности политики В. Зеленского. Вместе с тем в статье отмечаются отличия в подходах двух украинских президентов и дается прогноз относительно дальнейшего выстраивания Украиной политики в отношении урегулирования конфликта в Донбассе.



Creative Commons License
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.


ISSN 2542-0240 (Print)
ISSN 2587-9324 (Online)