Вторая волна пенсионных реформ (2009–2019 гг.): прогноз будущих трансформаций пенсионных систем
https://doi.org/10.23932/2542-0240-2020-13-4-11
Аннотация
Настоящая статья представляет продолжение статьи, опубликованной в журнале «Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право» (№ 6, 2019 г.) [Жукова 2019], в которой объяснен механизм развития волн пенсионных реформ, их встроенность в бизнес-циклы, дана периодизация и проведен детальный анализ первой волны реформ. В данной статье с учетом новых макроэкономических и прогнозных демографических факторов, выявленных эпизодов пенсионных реформ дана периодизация и характеристика второй волны пенсионных реформ (2009–2019 гг.), прогнозируется третья волна (с 2020 г.). Вторая волна пенсионных реформ была на несколько лет короче, но более интенсивной, с большим числом пенсионных реформ на фоне примерно такого же количества экономических шоков. Причины интенсивности – системные макроэкономические проблемы, массовость шоков от замедления темпов экономического роста, дефицитности бюджетов. Массовый характер приобрело сужение накопительного компонента и его перевод в частный формат (финансирование из личных средств застрахованных лиц через негосударственные институты). Ускорилось относительное снижение пенсионных обязательств государства. Третья волна (с 2020 г.) ожидается самой продолжительной, с самыми интенсивными преобразованиями ввиду ожидаемых макроэкономических шоков по всем чувствительным для пенсионных систем факторам и для всех групп стран с очередной эскалацией влияния демографических факторов.
Вектор реформирования будет включать противоречивые направления. С одной стороны, будет расти государственное участие, повышаться охват застрахованных лиц. С другой стороны, будут снижаться государственные гарантии (минимальные пенсии, возрастные и другие ограничения для выхода на пенсию). Ожидается рост солидарности государственных пенсионных систем, «платежной нагрузки» на работающее поколение для гарантирования минимальных пенсий старшему поколению, снижение зависимости размера пенсии от размера взносов. Накопительное пенсионное обеспечение будет переведено в сферу ответственности застрахованных лиц без финансового участия государства.
Вектор реформирования будет включать противоречивые направления. С одной стороны, будет расти государственное участие, повышаться охват застрахованных лиц. С другой стороны, будут снижаться государственные гарантии (минимальные пенсии, возрастные и другие ограничения для выхода на пенсию). Ожидается рост солидарности государственных пенсионных систем, «платежной нагрузки» на работающее поколение для гарантирования минимальных пенсий старшему поколению, снижение зависимости размера пенсии от размера взносов. Накопительное пенсионное обеспечение будет переведено в сферу ответственности застрахованных лиц без финансового участия государства.
Об авторе
Т. В. Жукова
Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова РАН
Россия
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Отдел международных рынков капитала
117997, ул. Профсоюзная, д. 23, Москва, Российская Федерация
Россия
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Отдел международных рынков капитала
117997, ул. Профсоюзная, д. 23, Москва, Российская Федерация
Список литературы
1. Жукова Т.В. (2019) Волновая природа пенсионных реформ. Первая волна. 1994–2008 гг. // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Т. 12. № 6. С. 130–151. DOI: 10.23932/2542-0240-2019-12-6-6
2. Amaglobeli D., Chai H., Dabla-Norris E., Dybczak K., Soto M., Tieman A. (2019) The Future of Saving: The Role of Pension System Design in an Aging World // Staff Discussion Note, vol. 19. DOI: 10.5089/9781484388990.006
3. Baoping Sh. (2014) Pension Reform and Equity: The Impact on Poverty of Reducing Pension Benefits // Equitable and Sustainable Pensions: Challenges and Experience (eds. Clements B., Eich F., Gupta S.), Washington, DC: International Monetary Fund, pp. 87–99.
4. Beetsma R., Romp W., van Maurik R. (2019) What Drives Pension Reform Measures in the OECD? Evidence Based on a New Comprehensive Dataset and Theory. 70th Economic Policy Panel Meeting Discussion Paper.
5. Chand Sh.K., Jaeger A. (1996) Aging Populations and Public Pension Schemes Occasional Paper // International Monetary Fund. No. 147.
6. Chen T., Hallaert J., Pitt A., Qu H., Queyranne M., Rhee A., Shabunina A., Vandenbussche J., Yackovlev I. (2017) Inequality and Poverty Across Generations in Europe, Washington, DC.
7. Holzmann R. (2012) Global Pension Systems and Their Reform: Worldwide Drivers, Trends, and Challenges // Social Protection and Labour. Discussion Paper. No. 1213, The World Bank.
8. Kose M.A., Sugawara N., Terrones M.E. (2020) Global Recessions // World Bank Prospects Grope Policy Research. Working Paper. No. 9172.
9. Leibrecht M., Fong J.H. (2017) Drivers of Market-based Pension Reforms: Crises and Globalisation // Discussion Paper. No. ICM-2017-05, Henley Business School.
10. Natali D. (2018) Recasting Pensions in Europe: Policy Challenges and Political Strategies to Pass Reforms // Swiss Political Science Review, vol. 24, no 1, pp. 53–59. DOI: 10.1111/spsr.12297
11. OECD (2007). Pensions at a Glance 2007: Public Policies across OECD Countries. OECD Publishing // https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/pension_glance-2007-en.pdf?expires=1554459326&id=id&accname=guest&checksum=885F0687C21FD7F5ABFE16B78963BD94, дата обращения 25.08.2020.
12. OECD (2009). Pensions at a Glance 2009: Retirement-income Systems in OECD and G20 Countries, OECD Publishing // https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/pension_glance-2009-en.pdf?expires=1554459129&id=id&accname=guest&checksum=8EE6FBB300B-22F10C025146807E30FBD, дата обращения 25.08.2020.
13. OECD (2013). Pensions at a Glance 2013: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing. DOI: 10.1787/pension_glance-2013-en
14. OECD (2015). Pensions at a Glance 2015: OECD and G20 indicators, OECD Publishing, Paris. DOI: 10.1787/pension_glance-2015-en
15. OECD (2017). Pensions at a Glance 2017: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing, Paris. DOI: 10.1787/pension_glance-2017-en
16. OECD (2019). Pensions at a Glance 2019: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing, Paris. DOI: 10.1787/b6d3dcfc-en
17. The 2018 Pension Adequacy Report: Current and Future Income Adequacy in Old Age in the EU. Country Profiles. Volume II (2018) // European Commission Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion Social Protection Committee. Joint Report prepared by the Social Protection Committee (SPC) and the European Commission // http://ceoma.org/wp-content/uploads/2018/05/PAR_Volume_II_draft_edited-COM.pdf, дата обращения 25.08.2020.
18. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2017). World Population Prospects: The 2017 Revision, Key Findings and Advance Tables. Working Paper. No. ESA/P/WP/248.
19. Verbič M., Spruk R. (2019) Political Economy of Pension Reforms: An Empirical Investigation // European Journal of Law and Economics, vol. 47, pp. 171–232. DOI: 10.1007/s10657-018-9606-7
20. Whitehouse E. (2012) Pension Indicators: Reliable Statistics to Improve Pension Policymaking // World Bank Pension Indicators and Database; Briefing 1, Washington, DC: World Bank // http://documents.worldbank.org/curated/en/114161468330910597/Pension-indicators-reliable-statistics-to-improve-pension-policymaking, дата обращения 25.08.2020.
Рецензия
Для цитирования:
Жукова Т.В. Вторая волна пенсионных реформ (2009–2019 гг.): прогноз будущих трансформаций пенсионных систем. Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2020;13(4):230-252. https://doi.org/10.23932/2542-0240-2020-13-4-11
For citation:
Zhukova T.V. The Second Wave of Pension Reforms (2009–2019): Transformation of Pension Systems Projection. Outlines of global transformations: politics, economics, law. 2020;13(4):230-252. (In Russ.) https://doi.org/10.23932/2542-0240-2020-13-4-11
Просмотров:
673
Послать статью по эл. почте 