Городские агломерации: подходы к выделению и делимитации

В настоящее время в  России заявлена необходимость разработки Федерального закона «О  городских агломерациях», развитие городских агломераций продекларировано как необходимое условие обеспечения экономического роста и инновационного развития в  стране. Однако однозначных подходов к  выделению и делимитации городских агломераций не существует; данные в Стратегии пространственного развития России определения носят очень общий характер. В этой связи цель данной статьи  – обобщить сложившиеся в  зарубежной и российской науке и практике подходы к  работе с  агломерациями. В  статье показано, что в  экономически развитых странах основным подходом к выделению агломераций является функциональный, при котором определяется область взаимодействия между «ядром» агломерации и его «хинтерландом», прежде всего по интенсивности маятниковых трудовых миграций; функциональный подход постепенно трансформируется в  сетевой, подразумевающий полицентричность агломераций. Выделение и делимитация агломераций в стране может основываться на унифицированном или индивидуальном подходах. В статье предлагается использовать в России оба варианта: унифицированный подход в целях совершенствования статистического учета происходящих изменений в системе расселения, близкий к методике ОЭСР, и индивидуальный для целей стратегического планирования и развития межмуниципального сотрудничества. Преимуществом методики ОЭСР является отсутствие необходимости опираться на сложившиеся территориальные основы местного самоуправления, заметно различающиеся по субъектам РФ. Предлагается также провести широкое обсуждение закрепляемых в законе «О  городских агломерациях» подходах к их выделению и делимитации, совершенствовать систему статистического учета маятниковых миграций населения, в т. ч. в переписях населения.

выделение и делимитация городских агломераций, ядро и периферия агломерации, метрополитенские и урбанизированные ареалы, сетка административно-территориального деления, интенсивность маятниковых миграций, статистический учет, межмуниципальное сотрудничество, стратегическое планирование

1. Аверкиева К.В., Антонов Е.В., Денисов Е.А., Фаддеев А.М. (2016) Территориальная структура городской системы севера Свердловской области // Известия Российской академии наук. Серия географическая. № 4. С. 24–38. DOI: 10.15356/0373-2444-2015-4-24-38

2. Агломерации Канады // Развитие городских агломераций. Вып. 2. ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» // http://giprogor.ru/sites/default/files/Развитие%20городских%20агломераций%20-%20аналитический%20обзор.%20Выпуск%202.pdf, дата обращения 03.03.2019.

3. Бурьян А.П. (1973) Делимитация городских агломераций (на примере Челябинской агломерации) // Ученые записки Пермского ун-та им. А.М. Горького. Вып. 311. Пермь. С. 44–53.

4. Вишневский А.Г. (1967) Городские агломерации и экономическое регулирование их роста (на примере Харьковской агломерации). Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. экономических наук.

5. Глазычев В.Л., Стародубровская И.В. (2008) Челябинская агломерация: потенциал развития. Челябинск.

6. Гохман В.М., Костиницкий Г.Д. (1979) Особенности урбанизации и тенденции расселения в Западной Европе // Известия Академии наук. № 5. С. 78–91.

7. Граф И.В., Жаромских Д.Г. (2006) Межмуниципальное экономическое сотрудничество: опыт правового регулирования в зарубежных странах // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. № 1. С. 150–156 // https://elibrary.ru/download/elibrary_9208126_60834786.pdf, дата обращения 21.04.2020.

8. Гуджиабидзе В.В. (1983) Городские агломерации Грузии (проблема делимитации больших городских агломераций) // Проблемы географии населения и пространственной организации. Тбилиси. С. 132–174.

9. Давидович В.Г. (1964) Городские агломерации в СССР // Основные вопросы экономической географии. Материалы к IV съезду ГО СССР. Симпозиум «Б». Доклады. Ч. I. Ленинград. С. 34–47.

10. Давидович В.Г. (1967) О взаимосвязанном расселении в городских агломерациях // В помощь проектировщику-градостроителю. Вып. 7. Киев. С. 32–35.

11. Зайончковская Ж.А. (1985) Некоторые направления эволюции расселения // Достижения и перспективы. Вып. 52. С. 42–51.

12. Ижгузина Н.Р. (2014) Подходы к делимитации городских агломераций // Дискуссия. № 9(50). С. 44–52 // https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-delimitatsii-gorodskih-aglomeratsiy/viewer, дата обращения 21.04.2020.

13. Калашникова О.Г. (2015) Агломерационные эффекты при создании и управлении агломерациями // Управление городом: теория и практика. № 3. С. 40–46 // https://cyberleninka.ru/article/n/aglomeratsionnye-effekty-prisozdanii-i-upravlenii-aglomeratsiey/viewer, дата обращения 21.04.2020.

14. Кашин А.А., Кудрявцев А.Ф., Лекомцев А.Л. (2016) Ижевская агломерация: геоэкономический анализ // Часопис економiчних реформ. № 4(24). С. 100– 107.

15. Кузнецова О.В. (2019) Трансформация расселения и проблемы ее адекватного учета в стратегии пространственного развития // Население и экономика. № 3(1). С. 53–62. DOI: 10.3897/popecon.3.e34777.

16. Лаппо Г.М. (1978) Развитие городских агломераций в СССР. М.: Наука.

17. Лаппо Г.М., Полян П.М., Селиванова Т.В. (2007) Агломерации Рос сии в ХХI веке // Вестник Фонда регионального развития Иркутской области. № 1. С. 45–52 // http://www.frrio.ru/uploads_files/Lappo.pdf, дата обращения 21.04.2020.

18. Лаппо Г.М., Полян П.М., Селиванова Т.В. (2010) Городские агломерации России // Демоскоп Weekly. № 407–408 // http://www.demoscope.ru/weekly/2010/0407/tema01.php

19. Лейзерович Е.Е. (1990) Экономические микрорайоны СССР (опыт типологического исследования). Автореферат. М.

20. Лейзерович Е.Е. (2004) Экономические микрорайоны России (сетка и типология). М.: Трилобит.

21. Листенгурт Ф.М. (1975) Критерии выделения крупномасштабных агломераций в СССР // Известия Академии наук. № 1. С. 41–49.

22. Лопатников Л.И. (2003) Экономикоматематический словарь: Словарь современной экономической науки. М.: Дело.

23. Махрова А.Г. (2013) Городская агломерация // Горкин А.П. (ред.) Социально-экономическая география: понятия и термины. Словарь-справочник. Смоленск: Ойкумена. С. 74.

24. Мельникова Л.В. (2017) Размеры городов, эффективность и экономический рост // ЭКО. № 7. С. 5–19 // https://cyberleninka.ru/article/n/razmery-gorodov-effektivnost-i-ekonomicheskiy-rost/viewer, дата обращения 21.04.2020.

25. Наймарк Н.И. (1988) Динамическая типология городских агломераций СССР // Наймарк Н.И., Заславский И.Н. (ред.) Проблемы изучения городских агломераций. М.

26. Одинцова О.А. (2013) Межмуниципальное сотрудничество: уроки зарубежного опыта // Федерализм. № 2. С. 145–158 // https://elibrary.ru/download/elibrary_19143418_97919137.pdf, дата обращения 21.04.2020.

27. Перцик Е.Н. (2009) Крупные городские агломерации: развитие, проблемы проектирования // Проблемы развития агломераций России. М.: КРАСАНД. С. 34–46.

28. Петров Н.В. (1988) Городские агломерации: состав, подходы к делимитации // Проблемы территориальной организации пространства и расселения в урбанизированных районах. Свердловск.

29. Пивоваров Ю.Л. (1999) Основы геоурбанистики: урбанизация и городские системы. М.: Владос. План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 года. Утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 декабря 2019 г. № 3205-р (2019) // http://static.government.ru/media/files/acokCPrAIQ2THkZ3IiuFPUoDdtLWb58h.pdf, дата обращения 21.04.2020.

30. План реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2019 г. № 3227- р (2019) // https://www.economy.gov.ru/material/dokumenty/plan_realizacii_strategii_prostranstvennogo_razvitiya_rf_na_period_do_2025_goda.html, дата обращения 21.04.2020.

31. Полян П.М. (1982) Крупные городские агломерации Советского Союза // Известия РГО. Т. 114. № 4. С. 305–314.

32. Полян П.М. (1988) Методика выделения и анализа опорного каркаса населения. М.: ИГ РАН.

33. Полян П.М. (2014) Территориальные структуры – урбанизация – расселение. Теоретические подходы и методы изучения. М.: Новый Хронограф.

34. Полян П.М., Заславский И.Н., Наймарк Н.И. (1988) Проблемы делимитации городских агломераций: сравнение и синтез ведущих методик // Проблемы территориальной организации пространства и расселения в урбанизированных районах. Свердловск. С. 26–40.

35. Проектирование пространства для будущего // Развитие городских агло мераций. Вып. 2. ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» // http://www.giprogor.ru/sites/default/files/Giprogor_Preview.pdf, дата обращения 03.03.2019.

36. Развитие городских агломераций // Развитие городских агломераций. Вып. 2. ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» // http://giprogor.ru/sites/default/files/Развитие%20городских%20агломераций%20-%20аналитический%20обзор.%20Выпуск%202.pdf, дата обращения 03.03.2019.

37. Рейбайн Т.Я. (1) (1974) Влияние изменение транспортной доступности на формирование границ агломерации // Архитектура, планировка и благоустройство населенных мест. Ростов-наДону.

38. Рейбайн Т.Я. (2) (1974) История образования Ростовской агломерации // Архитектура, планировка и благоустройство населенных мест. Ростов-наДону.

39. Сергеева А.С., Буруль Т.Н. (2014) К вопросу о выделении границ южной части волгоградской агломерации // Современные проблемы и пути их решения в науке, производстве и образовании. № 1(1). С. 83–87 // https://elibrary.ru/download/elibrary_22368864_82944772.pdf, дата обращения 21.04.2020.

40. Скутин В.А. (1979) Городские агломерации как объект экономико-географического исследования // Размещение производительных сил Урала. Свердловск. Смирнягин Л.В. (2009) Система расселения России: тенденции к переменам // Демоскоп Weekly. № 517–518 // http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0517/analit01.php, дата обращения 21.04.2020.

41. Смирнягин Л. В. (2012) Место вместо местоположения? (О сдвигах в фундаментальных понятиях географии) // Агирречу А.А. (ред.) Географическое положение и территориальные структуры: памяти И.М. Маергойза. М.: Новый хронограф. С. 421–456.

42. Соколов С.Н. (2015) Агломерационные формы расселения Югры // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. № 12–8. С. 55–59 // https://elibrary.ru/download/elibrary_25284020_24269540.pdf, дата обращения 21.04.2020.

43. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р (2019) // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72074066/, дата обращения 21.04.2020.

44. Стрельников А.И., Семенова О.С. (2010) Варианты определения границ агломерации в современных условиях на основе анализа социальных и экономических связей и с применением расчетного моделирования // Транспортное дело России. № 8. С. 145– 155 // https://elibrary.ru/download/elibrary_20137326_82534158.pdf, дата обращения 21.04.2020.

45. Стрижкина В.Н., Стрижкина И.В. (2015) Некоторые аспекты агломерационного эффекта крупных городов и поселков // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. № 12. С. 34–37 // https://elibrary.ru/download/elibrary_27219039_41371133.pdf, дата обращения 21.04.2020.

46. Стронгина М.Л. (1970) Социально-экономические проблемы развития больших городов в СССР. М.: Наука. Тимиргалеев Р.Ф. (2014) Современные тенденции в рамках городских агломераций США // Региональные исследования. № 3. С. 100– 107 // https://elibrary.ru/download/elibrary_22487755_35169351.pdf, дата обращения 21.04.2020.

47. Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государ ственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» (2017) // Президент Российской Федерации // http://www.kremlin.ru/acts/bank/41641, дата обращения 21.04.2020.

48. Уляева А.Г. (2016) Разработка и апробация методики определения пространственной локализации агломерации (на материалах республики Башкортостан) // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. № 10. С. 48–54 // http://www.nauteh-journal.ru/files/74030711-81c9-405a-9ef7-c2cf65b992cb, дата обращения 21.04.2020.

49. Федорова Е.Н., Пономарева Г.А. (2014) Аспекты агломерационного развития Якутска // Экономический анализ: Теория и практика. № 39(391). С. 18–25 // https://cyberleninka.ru/ article/n/aspekty-aglomeratsionnogorazvitiya-yakutska/viewer, дата обращения 21.04.2020.

50. Фомин И.А. (1968) Количественные признаки городских агломераций // Градостроительство. Районная планировка. Городские агломерации. Киев.

51. Харитонова В.М. (1968) К определению границ конурбации // ВМУ. № 4. С. 91–98. Ходжаев Д.Г. (1970) Некоторые проблемы регулирования роста и развития населенных мест // В помощь проектировщику-градостроителю. Вып. 1. Киев.

52. Цыкалов В.А., Кузьменков К.И. (2016) Особенности межмуниципального сотрудничества во Франции // Мир новой экономики. № 3. С. 131– 138 // https://wne.fa.ru/jour/article/view/90/91, дата обращения 21.04.2020.

53. Чугунова Н.В. (2014) Белгородская агломерация в региональной системе расселения // Управление городом: теория и практика. № 1(12). С. 30– 36 // https://elibrary.ru/download/elibrary_21791063_59016549.pdf, дата обращения 21.04.2020.

54. Standards for Delineating Metropolitan and Micropolitan Statistical Areas; Notice (2010) // Federal Register, vol. 75, no 123 // https://www.federalregister.gov/documents/2010/06/28/2010-15605/2010-standards-for-delineatingmetropolitan-and-micropolitanstatistical-areas, дата обращения 20.02.2019.

55. Boix R., Veneri P., Almenar V. (2012) Polycentric Metropolitan Areas in Europe: Towards a Unified Proposal of Delimitation // Defining the Spatial Scale in Modern Regional Analysis. Advances in Spatial Science (The Regional Science Series) (eds. Fernández Vázquez E., Rubiera Morollón F.), Berlin, Heidelberg: Springer, pp. 45– 70. DOI: 10.1007/978-3-642-31994-5_3

56. Brezzi M., Piacentini M., Sanchez-Serra D. (2012) Measuring Metropolitan Areas: A Comparative Approach in OECD Countries // Defining the Spatial Scale in Modern Regional Analysis. Advances in Spatial Science (The Regional Science Series) (eds. Fernández Vázquez E., Rubiera Morollón F.), Berlin, Heidelberg: Springer, pp. 71– 89. DOI: 10.1007/978-3-642-31994-5_4

57. Cheshire P., Magrini S. (2008) Urban Growth Drivers in a Europe of Sticky People and Implicit Boundaries // Journal of Economic Geography, vol. 9, no 1, pp. 85– 115. DOI: 10.1093/jeg/lbn044 CMA and CA:

58. Detailed Definition // Statistics Canada Service // http://www.statcan.gc.ca/pub/92-195-x/2011001/geo/cma-rmr/def-eng.htm, дата обращения 21.04.2020.

59. Consiglio dei Ministri La Statistica per le Aree Metropolitane e Sulle Aree Metropolitane: Proposta per un Sistema Informativo Integrato (2006). Rapporto di Indagine 06.2, Roma: Presidenza del Consiglio dei Ministri.

60. Definition of Functional Urban Areas (FUA) for the OECD metropolitan database (2013) // OECD // https://www.oecd.org/cfe/regional-policy/Definition-ofFunctional-Urban-Areas-for-the-OECD metropolitan-database.pdf, дата обращения 21.04.2020.

61. Freeman A. (2005) Towards a Common Standard: Comparing European and American Cities // MPRA Paper, no 18104 // https://mpra.ub.uni-muenchen.de/18104/1/MPRA_paper_18104.pdf, дата обращения 21.04.2020.

62. Fujita M., Krugman P. (2004) The New Economic Geography. Past, Present and the Future // Fifty Years of Regional Science. Advances in Spatial Science (eds. Florax R.J.G.M., Plane D.A.), Berlin, Heidelberg: Springer, pp. 139–164.

63. Fujita M., Krugman P., Venables A. (1999) The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade, Сambridge, Massachusetts: The MIT Press.

64. Klapka P., Halas M. (2016) Conceptualising Patterns of Spatial Flows: Five Decades of Advances in the Definition and Use of Functional Regions // Moravian Geographical Reports, vol. 24, no 2, pp. 2–11. DOI: 10.1515/mgr-2016-0006

65. Knapp W., Schmitt P. (2003) Re-structuring Competitive Metropolitan Regions in North-west Europe: On Territory and Governance // European Journal of Spatial Development, no 6 // https://archive.nordregio.se/Global/Publications/Publications%202017/Refereed_6_Knapp(2003).pdf, дата обращения 21.04.2020.

66. Liang J., Li F., Mao L. (2010) Review of the Methods of Delimitation for the Spatial Scope of Urban Agglomeration. 18th International Conference on Geoinformatics, Beijing, pp. 1–10. DOI: 10.1109/GEOINFORMATICS.2010.5567776

67. Metodología Utilizada para la Delimitación de las Áreas Urbanas. Las Areas Urbanos (2016) // Ministry of Housing of Spain // https://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/_ESPECIALES/SIU/ATLAS, дата обращения 03.02.2019.

68. Project 3.1 ESPON Atlas: Mapping the Structure of the European Territory (2006) // Federal Office for Building and Regional Planning // https://www.espon.eu/sites/default/files/attachments/Inception_report_ESPON_ATLAS.pdf, дата обращения 10.02.2019.

69. Rapporto Annuale 2015. La Situazione del Paese. ISTAT (2015) // Instituto Nazionale di Statistica // https://www.istat.it/it/files/2015/05/Rapporto-Annuale-2015. pdf, дата обращения 20.02.2019.