Сотрудничество в области портового контроля в Арктике как инструмент реализации Полярного кодекса

Интенсификация судоходства в Арктике требует от стран региона принятия мер, направленных на минимизацию возникающих рисков. Речь идет, прежде всего, о необходимости обеспечить соблюдение судами требований международного права в области безопасности судоходства и защиты окружающей среды. Вступивший в силу в 2017 г. Полярный кодекс установил минимальные стандарты для судов, осуществляющих плавание в тяжелых условиях Арктики и Антарктики, в сфере безопасности судоходства и предотвращения загрязнения морской среды. Вместе с тем, кодекс возлагает ответственность за надлежащее исполнение требований на администрацию государства, под флагом которого судно осуществляет плавание. В целом такое положение вещей соответствует международному праву, согласно которому всю ответственность за соблюдение судном международных стандартов несет государство флага. Однако полярное судоходство представляет собой особый вид деятельности, который требует соответствующего опыта и знаний, в том числе от властей государства, осуществляющих контроль. Проблема усугубляется тем, что в арктических водах суда плавают зачастую под «удобными» флагами, государства которых не в состоянии осуществлять надлежащий контроль. Одной из возможных эффективных мер по обеспечению соблюдения судами в Арктике норм Полярного кодекса является разработка механизма регионального портового контроля. Практика создания подобных инструментов на региональном уровне получила широкое применение и высоко оценивается Международной морской организацией. Реализация механизма портового контроля в Арктике потребует налаживания системы инспекций судов на предмет соответствия стандартам Полярного кодекса, обмена информацией между участниками о судах-нарушителях и погодных условиях в различных районах Арктики. Важным элементом арктического механизма должно стать привлечение неарктических стран из Азии и Северной Европы, поскольку в случае с транзитным плаванием через Северный Ледовитый океан без захода в прибрежные государства последними портами отправления являются страны именно этих регионов. В качестве альтернативы создания нового арктического механизма портового контроля рассматривается вариант расширения мандата уже существующих. Однако такое решение будет сопряжено с большими трудностями и не обеспечит необходимое представительство всех заинтересованных стран.

1. В Норвегии назвали причину аварии судна Viking Sky (2019) // ТАСС. 27 марта 2019 // https://tass.ru/ proisshestviya/6265973, дата обращения 19.04.2019.

2. Вылегжанин А.Н., Гуреев С.А., Малеев Ю.Н., Буник И.В., Филиппенкова М.О. (2013) Предложения к дорожной карте развития международно-правовых основ сотрудничества России в Арктике // Российский совет по международным делам. Рабочая тетрадь № 6 //https://drive.google. com/file/d/1J618vu1Pay71JvJAvgGIaalVSiKPAZO/view, дата обращения 19.04.2019.

3. Вылегжанин А.Н., Иванов Г.Г., Дудыкина И.П. (2015) Полярный кодекс (оценки и комментарии в зарубежных правовых источниках) // Московский журнал международного права. № 4. С. 43-60. DOI: 10.24833/0869-0049-2015-4-43-60

4. Гудев П.А. (2016) Невоенные угрозы безопасности в Арктике // Мировая экономика и международные отношения. Т. 60. № 2. С. 72-82 // https://www.imemo.ru/jour/meimo/ index.php?page_id=1248&fi1e=https:// www.imemo.ru/fi1es/Fi1e/magazines/ meimo/02_2016/72-82_Gudev_.pdf, дата обращения 19.04.2019.

5. Загорский А.В. (ред.) (2015) Международно-политические условия развития Арктической зоны Российской Федерации. М.: Магистр.

6. Загорский А.В. (2016) Россия и США в Арктике // Российский совет по международным делам. Рабочая тетрадь № 30 // https://russiancounci1.ru/up1oad/ Russia-USA-Arctic-Paper30-ru.pdf, дата обращения 19.04.2019.

7. Загорский А.В. Бекяшев Д.К., Глубоков А.И., Саваськов П.В., Хмелева Е.Н. (2012) Арктика. Предложения к дорожной карте международного сотрудничества // Российский совет по международным делам. Доклад № 7 // https://russiancounci1.ru/activity/ pub1ications/arktika-pred1ozheniya-k- dorozhnoy-karte-mezhdunarodnogosotr/, дата обращения 19.04.2019.

8. Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. (2007) Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М.: Статут.

9. Медников В.А. (2016) Полярный кодекс. Попытка критического осмысления // Российский совет по международным делам. 13 октября 2016 // http://russiancouncil.ru/common/ upload/6_Mednikov.pdf, дата обращения 19.04.2019.

10. Молодцов С.В. (1987) Международное морское право. М.: Международные отношения.

11. Elserafy S. (2016) Enhancing the Role of Arctic port States in Ensuring Maritime Safety and Combating Vessel-source Pollution in the Arctic Region. Master Thesis in Law of the Sea, September, 2016. The Arctic University of Norway // https://pdfs.semanticscholar.org/f199/f1e1 4842348a4e3993a29e5f3b4306133420.pdf, дата обращения 19.04.2019.

12. Final Report of the Arctic Ocean Review Project (2013) // 8th Arctic Council Ministerial Meeting, Kiruna, Sweden, May 15, 2013 // https://oaarchive.arctic- council.org/bitstream/handle/11374/67/ AOR%20Final%20report%202013. pdf?sequence=1&isAllowed=y, дата обращения 19.04.2019.

13. Mansell J.(2009) Port State Control in the Asia-Pacific Region: Issues and Challenges // Australian Journal of Maritime and Ocean Affairs, vol. 1, no 3, pp. 73-87. DOI: 10.1080/18366503.2009.10815641

14. Molenaar E.J. (2014) Options for Regional Regulation of Merchant Shipping Outside IMO, with Particular Reference to the Arctic Region // Ocean Development & International Law, vol. 45, no 3, pp. 272-298. DOI: 10.1080/00908320.2014.929474

15. Nilsen T. (2018) Arctic Cruise Ship Boom // The Barents Observer, May 22, 2018 // https://thebarentsobserver.com/ en/travel/2018/05/arctic-cruise-ship- boom, дата обращения 19.04.2019.

16. Yang J. (2017) The Implementation of Port State Control under the Maritime Labour Convention, 2006. Dissertations, World Maritime University // https://commons.wmu.se/cgi/viewcon- tent.cgi?article=1581&context=all_disser- tations, дата обращения 19.04.2019.

17. Zagorski A. (2015) Implementation of the Polar Code // The Arctic in World Affairs: a North Pacific Dialogue on the Arctic in the Wider World (2015 North Pacific Arctic Conference Proceedings) (eds. Young O., Kim J., Kim Y.), Busan: Korea Maritime Institute; Honolulu: East-West Center, pp. 215-233 // https://www.eastwestcenter.org/

18. system/tdf/private/2015arctic.pdf?file=- 1&type=node&id=35834, дата обращения 19.04.2019.