НАСА, «астропренеры» и рынки будущего: новые модели инновационной политики США в космической сфере

Анализируются изменения на рынках коммерческих космических технологий и в  космической отрасли (т.наз. «космическая экономика»), а также федеральная политика  США, направленная на сохранение американского доминирования в данной сфере. Кратко  рассматривается эволюция «космической экономики» в США, включая формирование  отраслевого венчурного сегмента с конца 1990-х гг. (благодаря компьютерной и Интернет- революции и развитию космических технологий). Особое значение имело т.наз. астропредпринимательство – рост стартапов в сфере систем доставки и космических  аппаратов. Помимо технологических факторов, основным драйвером развития данного  сегмента называется неоптимальная технологическая и рыночная стратегия дуополии Boeing и Lockheed Martin, создавшая условия для «подрывного» инновационного развития в  отрасли и перехода к новой, более «открытой» модели отраслевых инновационных  процессов. Хотя в 1980–1990-х гг. было сформировано дружественное регулирование коммерческого космического сектора и комплекс мер его поддержки через госзаказ, новая  ситуация на рынках и в отраслевой инновационной системе стала вызовом для федеральной политики, который был усилен ростом ресурсных ограничений бюджета и иными факторами. Триггером изменений в федеральных подходах к развитию отрасли стала катастрофа шаттла «Коламбия» в 2003 г., которая остро поставила вопрос о сохранении  независимого доступа США к Международной космической станции и, в перспективе, к  орбитальным операциям в целом в условиях вывода шаттлов из эксплуатации. Ответом стало формирование НАСА с участием Минобороны США с 2006 г. целого спектра  программ по разработке новых систем доставки – на принципах государственно-частного  партнерства и с активным привлечением малого и среднего инновационного бизнеса,  прежде всего стартапов. Результаты этих усилий оказались более значительны, чем изначально предполагалось: началось формирование новой модели федеральной промышленно-технологической политики в космической сфере, имеющей прямые параллели  с практиками оборонного агентства DARPA. Новая политика предполагает роль  НАСА и, шире, государства как равного, а не доминирующего участника инновационных  процессов в космической индустрии и более активного организатора отраслевой инновационной системы с учетом изменения ее специфики. Конкретные мероприятия  реализуются строго в проектной логике, но большее внимание уделяется развитию сложных  партнерств, экосистем и пр. – с акцентом как на решение правительственных задач, так и на обеспечение рыночного лидерства американских компаний. Новая модель не лишена  проблем: налицо неоднозначность динамики федеральных затрат на космические  исследования и разработки, требуется перестройка всей системы обеспечения научно- технических работ НАСА, вопросы вызывает устойчивость и продуктивность работы  федеральных органов с инновационными партнерами и процессами нового типа (учитывая  специфику доступных инструментов госполитики). Будущее государственных усилий будет определяться решением этих проблем, а также необходимостью распространения новой  модели и практик на ключевые (в объемном и технологическом отношениях) сегменты  «космической экономики» – разработку и производство космических аппаратов и использование космических данных. 

1. Кристенсен К., Рейнор М. (2014) Решение проблемы инноваций в бизнесе. М.: Альпина Диджитал.

2. Bonvillian W.B. (2007) Advanced Manufacturing: A New Policy Challenge // Annals of Science and Technology Policy, vol. 1, no 1, pp. 1–131.

3. Canis B. (2016) Commercial Space Industry Launches a New Phase // Congressional Research Service Report for Congress. Order Code R44708 // https://fas.org/sgp/crs/space/R44708.pdf, дата обращения 21.04.2018.

4. Carayannis E.G., Roy R.I.S. (2000) Davids vs Goliaths in the Small Satellite Industry: the Role of Technological Innovation Dynamics in Firm Competitiveness // Technovation, no 20, pp. 287–297.

5. Commercial Orbital Transportation Services. New Era in Spaceflight (2014) // NASA // https://www.nasa.gov/sites/default/files/files/SP-2014-617.pdf, дата обращения 21.04.2018.

6. Commercial Space Launch Industry Developments Present Multiple Challenges (2015) // U.S. Government Accountability Office. Report to the Chairman, Committee on Science, Space and Technology, House of Representatives. GAO-15-706 // https://www.gao.gov/assets/680/672144.pdf, дата обращения 21.04.2018.

7. Cornell A. (2011) Five Key Turning Points in the American Space Industry in the Past 20 Years: Structure, Innovation, and Globalization Shifts in the Space Sector // Acta Astronautica, vol. 69, no 11– 12, pp. 1123–1131.

8. DiBello F.A. (2003) Space Industry Overview: The Outlook For Space Finance // The Space Congress Proceedings. Paper 12. Paper Session II-B // http://commons.erau.edu/space- congress-proceedings/proceedings-2003-40th/may-1-2003/12/, дата обращения 21.04.2018.

9. Emerging Space: The Evolving Landscape of 21st Century American Spaceflight (2014) // NASA. Report by Office of the Chief Technologist // https://www.nasa.gov/sites/default/files/files/Emerging_Space_Report.pdf, дата обращения 21.04.2018.

10. Figliola P.M., Behrens C.E., Morgan D. (2006) U.S. Space Programs: Civilian, Military, and Commercial // Congressional Research Service. Order Code IB92011 //https://fas.org/sgp/crs/space/IB92011.pdf, дата обращения 21.04.2018.

11. Frick A. (2010) Future of the American Space Programme // Space Research Today, vol. 178, pp. 24–26.

12. Global Space Industry Dynamics (2017) // Bryce Space and Technology Research Paper for Australian Government, Department of Industry, Innovation and Science // https://www.industry.gov.au/industry/IndustrySectors/space/Documents/BRYCE-Australia- Global-Space-Industry-Dynamics-Paper.pdf, дата обращения 21.04.2018.

13. Hampson J. (2017) The Future of Space Commercialization // The Niskanen Center. Research Paper, January 25, 2017 // https://science.house.gov/sites/republicans.science.house.gov/files/documents/TheFutureofSpaceCommercializationFinal.pdf, дата обращения 21.04. 2018.

14. Handberg R. (2014) Human Spaceflight and Presidential Agendas: Niche Policies and NASA, Opportunity and Failure // Technology in Society, vol. 39, pp. 31–43.

15. Hertzfeld H.R. (2007) Globalization, Commercial Space and Spacepower in the USA // Space Policy, vol. 32, no 4, pp. 201–220.

16. Lambright W.H. (2015) Launching Commercial Space: NASA, Cargo, and Policy Innovation // Space Policy, vol. 34, no 1, pp. 23–31. DOI: 10.1016/j.spacepol.2015.05.005.

17. Logsdon J.M. (2011) Change and Continuity in US Space Policy // Space Policy, vol. 27, no 1, pp. 1–2.

18. MacDonald A., Riley A. (eds.) (2014) Public-Private Partnerships for Space Capability Development. Driving Economic Growth and NASA’s Mission. National Aeronautics and Space Administration // https://www.goodreads.com/book/show/33107192-public-private- partnerships-for-space-capability-development, дата обращения 21.04.2018.

19. Mazzucato M., Robinson D.K.R. (2017) Co-creating and Directing Innovation Ecosystems? NASA’s Changing Approach to Public-private Partnerships in Lowearth Orbit // Technological Forecasting and Social Change, April 27, 2017, pp. 1–12. DOI: 10.1016/j.techfore.2017.03.034.

20. Morgan D. (2011) The Future of NASA: Space Policy Issues Facing Congress // Congressional Research Service Report for Congress. Order Code R41016 // https://fas.org/sgp/crs/space/R41016.pdf, дата обращения 21.04.2018.

21. NASA`s Strategic Direction and the Need for a National Consensus (2012) //National Research Council of the National Academies Committee on NASA’s Strategic Direction. Washington: The National Academies Press // https://www.nap.edu/catalog/18248/nasas-strategic-directionand-the-need-for-a-national-consensus, дата обращения 21.04.2018.

22. National Science and Technology Council. Annual Report (1997) // Office of Science and Technology Policy. The White House // https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/microsites/ostp/NSTCAnnualReport1997.pdf, дата обращения 21.04.2018.

23. Noble M.J. (2008) Export Controls and United States Space Power // Astropolitics, vol. 6, no 3, pp. 251–312. DOI: 10.1080/14777620802469798

24. Pace S., Frost G.P., Lachow I., Frelinger D.R., Fossum D., Wassem D., Pinto M.M. (1995) The Global Positioning System: Assessing National Policies. Santa Monica, CA: RAND // https://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR614.html, дата обращения 21.04.2018.

25. Seeking a Human Spaceflight Program Worthy of a Great Nation (2009) // NASA. Review of U.S. Human Spaceflight Plans Committee // https://www.nasa.gov/pdf/396093main_HSF_Cmte_FinalReport.pdf, дата обращения 21.04. 2018.

26. Smith M.S. (1) (2006) Space Exploration: Issues Concerning the “Vision for Space Exploration” // Congressional Research Service Report for Congress. Order Code RS21720 // https://digitalcommons.unl.edu/crsdocs/70/, дата обращения 21.04.2018.

27. Smith M.S. (2) (2006) U.S. Space Programs: Civilian, Military, and Commercial // Congressional Research Service Issue Brief for Congress. Order Code IB92011 // https://digitalcommons.unl.edu/cgi/viewcontent.cgi?referer=https://www.google.ru/&httpsredir=1&article=1005&context=crsdocs, дата обращения 21.04.2018.

28. Start-Up Space: Rising Investment in Commercial Space Ventures (2016) // http://www.ramseyfg.com/wp-content/uploads/2016/05/Start_Up_Space-Rising-Investment-Tauri-Group.pdf, дата обращения 21.04.2018.

29. The Economic Impact of Commercial Space Transportation on the U.S. Economy in 2009 (2010) // Federal Aviation Administration // https://www.faa.gov/news/updates/media/Economic%20Impact%20Study%20September% 202010_20101026_PS.pdf, дата обращения 21.04.2018.

30. The Space Economy at a Glance 2014 (2014) // OECD // http://www.oecd.org/sti/the-space- economy-at-a-glance-2014-9789264217294-en.htm, дата обращения 21.04.2018.

31. Vedda J.A. (2017) Updating National Policy on Commercial Remote Sensing // Center for Space Policy and Strategy. The Aerospace Corporation // http://www.aerospace.org/wp- content/uploads/2017/03/CommercialRemoteSensing.pdf, дата обращения 21.04.2018.

32. Vernile A. (2018) The Rise of Private Actors in the Space Sector. SpringerBriefs from the European Space Policy Institute.