Выход США из ЮНЕСКО при первой администрации Д. Трампа: многоуровневый анализ

Статья посвящена проблеме участия США в ЮНЕСКО при первой администрации Д. Трампа. Продвигая на официальном уровне образ гаранта мирового порядка и активного игрока в рамках многосторонних институтов, Соединённые Штаты тем не менее чаще других государств прибегали к резким внешнеполитическим шагам, оказывая на международные организации существенное давление для достижения своих национальных интересов. Эта амбивалентность наиболее ярко проявилась в политике США по отношению к ЮНЕСКО, которая является неотъемлемой частью системы Организации Объединённых Наций (ООН) и вносит значительный вклад в решение глобальных вопросов современности. Целью настоящего исследования является прояснение логики формирования американской внешнеполитической позиции по отношению к этой организации и – шире – к ООН при первой администрации Д.  Трампа. Для этого необходимо ответить на исследовательский вопрос о причинах, побудивших американское руководство прекратить членство в ЮНЕСКО. Решению этой задачи служит методология многоуровневого анализа международных конфликтов, предложенная К. Уолтцем. В результате исследования было установлено, что системные факторы (обострение межгосударственного соперничества в рамках системы ООН и кризис неолиберальной модели глобализации) обусловили нарастание конфликтогенного потенциала в отношениях США и ЮНЕСКО. Вместе с тем они оказались малосодержательными с точки зрения объяснения резкого дипломатического шага администрации Д.  Трампа, направленного на прекращение членства в организации. Особое внимание уделено переменным на первом уровне анализа, а именно прагматичному подходу 45‑го президента и его ближайшего окружения, готовых при любой удобной возможности пересмотреть в одностороннем порядке невыгодные «сделки», тем более если те в том или ином виде ущемляли интересы Израиля. Выявлены вмешивающиеся переменные на втором уровне анализа, позволившие уточнить, почему, несмотря на «систему сдержек и противовесов», республиканской администрации удалось почти беспрепятственно принять решение о прекращении членства в ЮНЕСКО.

1. Авдеев Б.А. Выход США из ЮНЕСКО при администрации Р. Рейгана: многоуровневый анализ // Вестник Московского университета. Серия XXV. Международные отношения и мировая политика. – 2024. – Т. 16, № 4. – С. 169– 224. – DOI: 10.48015/2076-7404-2024-16-4-169-224.

2. Арсанова Т.Е. Роль ЮНЕСКО на Ближнем Востоке в современных политических условиях : дисс. … канд. полит. наук. – Москва : МГУ им. М.В. Ломоносова, 2021. – 204 с.

3. Банти Р. Проблема выхода США из ЮНЕСКО как реакция на антиизраильскую политику организации (по материалам прессы) // Американская история и политика. – 2018. – № 5. – С. 102–114. – DOI: 10.17721/2521-1706.2018.05.102-114.

4. Бартенев В.И. США и БАПОР: логика разрыва и нормализации взаимодействия // США & Канада: экономика, политика, культура. – 2022. – № 10. – C. 19–39. – DOI: 10.31857/S2686673022100029.

5. Белекова А.Т. Проблемы и перспективы деятельности ЮНЕСКО в контексте современных международных отношений : автореф. дисс. … канд. полит. наук. – Москва : МГИМО(У) МИД России, 2008. – 31 с.

6. Карасова Т.А. Особенности израильско-американских отношений в период правления правительств Б. Нетаньяху и администраций Б. Обамы и Д. Трампа (2009–2019). – Москва : ИВ РАН, 2019. – 462 с.

7. Лошкарёв И.Д. Проблема уровней анализа в теории международных отношений: на пути к онтологическим обязательствам? // Сравнительная политика. – 2021. – Т. 12, № 4. – С. 5–18. – DOI: 10.24411/2221-3279-2021-10036.

8. Приходько О.В., Смирнов П.Е. Президентство Д. Трампа: новизна и преемственность в американской стратегии // Вестник МГИМО Университета. – 2018. – № 6. – С. 81–109. – DOI: 10.24833/2071-8160-2018-6-63-81-109.

9. Феномен Трампа / под ред. А.В. Кузнецова. – Москва : ИНИОН, 2020. – 642 с.

10. Хлебникова Л.Р. Американский план палестино-израильского урегулирования («Сделка века» Д. Трампа) // США и Канада: экономика, политика, куль-тура. – 2020. – Т. 50, № 4. – С. 92–108. – DOI: 10.31857/S268667300008881-9.

11. Шариков П.А. «Трампизм» как доминирующее движение в Республиканской партии США в 2020-е годы // Вестник Московского университета. Серия XXV. Международные отношения и мировая политика. – 2024. – Т. 16, № 4. – С. 70–95. – DOI: 10.48015/2076-7404-2024-16-4-70-95.

12. Borzyskowski von I., Vabulas F. Hello, Goodbye: When Do States Withdraw from International Organizations? // The Review of International Organizations. – 2019. – Vol. 14, N 2. – P. 335–366. – DOI: 10.1007/s11558-019-09352-2.

13. Borzyskowski von I., Vabulas F. When Do Withdrawal Threats Achieve Reform in International Organizations? // Global Perspectives. – 2023. – Vol. 4, N 1. – P. 1–18. – DOI: 10.1525/gp.2023.67826.

14. Coate R.A. Unilateralism, Ideology & US Foreign Policy: The United States in and out of UNESCO. – Boulder, London : Lynne Rienner Publishers, 1988. – 182 p.

15. Copelovitch M., Pevehouse J.C.W. International Organizations in a New Era of Populist Nationalism // The Review of International Organizations. – 2019. – Vol. 14, N 2. – P. 169–186. – DOI: 10.1007/s11558-019-09353-1.

16. Dostál J. The US Withdrawal from UNESCO – Sign of Politicization of the Agency? – Praha : Charles University, 2019. – 51 p.

17. Giffard C.A. UNESCO and the Media. – London : Longman, 1989. – 288 p.

18. Ikenberry G.J. The End of Liberal International Order? // International Affairs. – 2018. – Vol. 94, N 1. – P. 7–23. – DOI: 10.1093/ia/iix241.

19. Imber M.F. The USA, ILO, UNESCO and IAEA: Politicization and Withdrawal in the Specialized Agencies. – New York : St. Martin’s Press, 1989. – 173 p.

20. Kfir I.I. The Impact of the New Right on the Reagan Administration: Kirkpatrick & UNESCO as a Test Case. – PhD Thesis. – London : London School of Economics, 1998. – 288 p.

21. Kittel G., Rittberger V., Schimmelfennig F. Between Loyalty and Exit: Explaining the Foreign Policy of Industrialized Countries in the UNESCO Crisis (1978– 1987) // Tübinger Arbeitspapiere zur Internationalen Politik und Friedensforschung. – 1995. – N 24. – P. 1–25. – URL: https://publikationen.uni-tuebingen.de/xmlui/handle/10900/47195 (дата обращения: 05.02.2024).

22. Luke E. Mixed Messages: American Politics and International Organization, 1919–1999. – Washington, D.C. : Brookings Institution Press, 1999. – 374 p.

23. Lyon A.L. US Politics and the United Nations: A Tale of Dysfunctional Dynamics. – Boulder : Lynne Rienner Publishers, Inc., 2016. – 251 p.

24. Maulana M.A., Yuliantoro N.R. Donald Trump’s Foreign Policy: Withdrawal from International Regimes and Organizations // Intermestic: Journal of International Studies. – 2024. – Vol. 8, N 2. – P. 530- 555. – DOI: 10.24198/intermestic.v8n2.6.

25. Preston W., Herman E.D., Schiller H.I. Hope & Folly: The US and UNESCO, 1945–1985. – Minneapolis : University of Minnesota Press, 1989. – 367 p.

26. Reif F. Die Beziehungen zwischen der UNESCO und den Vereinigten Staaten von Amerika mit besonderer Beachtung der multilateralen Bildungsfinanzierung: Was waren die Gründe für und die Konsequenzen des Austritts? // UNESCO-Lehrstuhl für Internationale Beziehungen. – 2013. – N 6. – P. 1–18. – Нем. яз. – URL: https://tud.qucosa.de/api/qucosa%3A27343/attachment/ATT-1/ (дата обращения: 05.02.2025).

27. Rose G. Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy // World Politics. – 1998. – Vol. 51, N 1. – P. 144–172. – DOI: 10.1017/S0043887100007814.

28. Sewell J.P. UNESCO and World Politics: Engaging in International Relations. – Princeton : Princeton University Press, 1975. – 404 p

29. Stokes D. Trump, American Hegemony and the Future of the Liberal International Order // International Affairs. – 2018. – Vol. 94, N 1. – P. 133–150. – DOI: 10.1093/ia/iix238.

30. The United States and Multilateral Institutions: Patterns of Changing Instrumentality and Influence / Ed. by M.P. Karns, K.A. Mingst. – London : Unwin Hyman, 1990. – 256 p.

31. Tversky A., Kahneman D. Advances in Prospect Theory: Cumulative Representation of Uncertainty // Journal of Risk and Uncertainty. – 1992. – Vol. 5, N 4. – P. 297–323. – DOI: 10.1007/BF00122574.

32. US Hegemony and International Organizations: The United States and Multilateral Institutions / Ed. by R. Foot, S.N. MacFarlane, M. Mastanduno. – Oxford : Oxford University Press. 2003. – 296 p.

33. Vabulas F., Snidal D. Organization without Delegation: Informal Intergovernmental Organizations (IIGOs) and the Spectrum of Intergovernmental Arrangements // The Review of International Organizations. – 2013. – Vol. 8, N 2. – P. 193– 220. – DOI: 10.1007/s11558-012-9161-x.

34. Waltz K.N. Man, the State, and War: A Theoretical Analysis. – New York : Columbia University Press, 1959. – 263 p.

35. Waltz K.N. Theory of International Politics. – Reading : Addison-Wesley, 1979. – 251 p.

36. Williams D. The Specialised Agencies and the United Nations: The System in Crisis. – New York : St. Martin’s Press, 1987. – 279 p.