Цель устойчивого развития в сфере образования: история создания, проблемы имплементации и российский опыт

Цели устойчивого развития (ЦУР), принятые ООН в  2015  г., являются ведущим проектом в международной политике развития до 2030 г. ЦУР являются инструментом международной кооперации и выработки совместных национальных политик в  различных сферах, включая образование. Данная статья ставит своей задачей анализ процесса формулирования места образования в  более глобальной концепции устойчивого развития, изучение основных проблем национальной имплементации ЦУР в области образования, а  также краткий анализ синергии между национальными целями и задачами развития России в сфере образования. В результате про[1]веденного анализа литературы процесс поиска места и характера образовательной политики в концепции устойчивого развития демонстрируется как поле борьбы международных организаций, оказавшихся основными акторами формулирования международной образовательной политики. Эти споры вкупе с ограниченными возможностями развивающихся стран по достижению ЦУР привели к  системным проблемам в  имплементации и последующей реализации ЦУР в  области образования. Наличие данных проблем, которое отмечается в литературе, подтверждается анализом соответствия целей развития национальной образовательной политики России Целям устойчивого развития. При этом также обнаруживается публичная индифферентность по отношению к ЦУР в области образования со стороны акторов, формулирующих и реализовывающих государственную образовательную политику, которая проявляется в  игнорировании определенного числа задач в  рамках ЦУР. Эти аспекты ставят вопрос о реальной применимости международных механизмов целеполагания в  рамках ЦУР в  сфере образования и о  реальной достижимости этих задач в целом.

1. Пучков Е.В. Развитие – устойчивое, отчеты – уклончивые. Анализ содержания Добровольного национального обзора России // Образовательная по- литика. – 2022. – № 2 (90). – C. 28–34. – DOI: 10.22394/2078-838X-2022-2-28–34.

2. Сахаров А.Г., Колмар О.И. Перспективы реализации Целей устойчивого развития ООН в России // Вестник международных организаций. – 2019. – Т. 14, № 1. – С. 189–206. – DOI: 10.17323/1996-7845-2019-01-11.

3. Урсул А.Д., Урсул Т.А. Ключевая роль образования в достижении Целей устойчивого развития // Социодинамика. – 2016. – № 4. – С. 1–18. – DOI: 10.7256/2409-7144.2016.4.18218.

4. Biermann F., Kanie N., Kim R.E. Global Governance by Goal-Setting: the Novel Approach of the UN Sustainable Development Goals // Current Opinion in Environmental Sustainability. – 2017. – Vol. 56, June. – P. 26–31. – DOI: 10.1016/j.cosust.2017.01.010.

5. Boeren E. Understanding Sustainable Development Goal (SDG) 4 on “Quality Education” from Micro, Meso and Macro Perspectives // International Review of Education. – 2019. – Vol. 65, N 2. – P. 277– 294. – DOI: 10.1007/s11159-019-09772-7.

6. Borowy I. The Social Dimension of Sustainable Development at the UN: From Brundtland to the SDGs // The Struggle for Social Sustainability: Moral Conflicts in Global Social Policy / Ed. by C. Deeming. – Bristol : Policy Press, 2021. – P. 89–108. – DOI: 10.1332/policypress/9781447356103.001.0001.

7. Bürgi R., Tröhler D. Producing the ‘right kind of people’: The OECD education indicators in the 1960s // Education by the Numbers and the Making of Society / Ed. by S. Lindblad, D. Pettersson, T.S. Рopkewitz.– New York : Routledge, 2018.– P. 75– 91.– DOI: 10.4324/9781315100432-8.

8. Daudet Y., Singh K. The Right to Education: An Analysis of UNESCO’s Standard-Setting Instruments. – Paris : UNESCO Publishing, 2001. – 137 p. – URL: https://www.right-to-education.org/sites/right-to-education.org/files/resource-attachments/UNESCO-RTE-Analysis-of-UNESCO_Standard_Setting_Instruments_2001_En.pdf (дата обращения: 08.08.2022).

9. Elder M., Bengtsson M., Akenji L. An Optimistic Analysis of the Means of Implementation for Sustainable Development Goals: Thinking About Goals as Means // Sustainability. – 2016. – Vol. 8, N 9. – P. 962–978.

10. Forestier O., Kim R.E. Cherry-picking the Sustainable Development Goals: Goal Prioritization by National Governments and Implications for Global governance // Sustainable Development. – 2020. – Vol. 28, N 5. – P. 1269–1278. DOI: 10.1002/sd.2082.

11. From Agenda 21 to Target 4.7: the Development of ESD / Leicht A., Combes B., Jung Byun W., Agbedahin A.V. // Issues and Trends in Education for Sustainable Development / Ed. by A. Leicht, J. Heiss, W. Jung Byun. – Paris : UNESCO Publishing. – 2018. – P. 25–38. – URL: https://en.unesco.org/sites/default/files/issues_0.pdf (дата обращения: 01.06.2022).

12. Global Education Cooperation Mechanism. Contribution to the 2022 High-Level Political Forum on Sustainable Development: “Building back better from the coronavirus disease (COVID-19) while advancing the full implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development”. – 2016. – URL: https://www.sdg4education2030.org/sites/default/files/2022-03/SDG4-Education-2030-Steering-Committee-contribution-to-2022-HLPF. pdf (дата обращения: 01.06.2022).

13. Haas P.M., Stevens C. Ideas, Beliefs and Policy Linkages: Lessons from Food, Water and Energy Policies // Governing through goals: Sustainable Development Goals as Governance Innovation / Ed. by. N. Kanie, F. Biermann. – Cambridge, London : MIT Press, 2017. – P. 136–164. – DOI: 10.7551/mitpress/9780262035620.001.0001.

14. Heyneman S.P. The History and Problems in the Making of Education Policy at the World Bank 1960–2000 // Internatio nal Journal of Educational Development. – 2003. – Vol. 23, N 3. – P. 315–337. – DOI: 10.1016/S0738-0593(02)00053-6.

15. Heyneman S.P. The Failure of Education for All as Political Strategy // Prospects. – 2009. – Vol. 39, N 1. – P. 5–10. – DOI: 10.1007/s11125-009-9107-0.

16. Heyneman S.P. When Models Become Monopolies: The Making of Education Policy at the World Bank // Education Strategy in the Developing World Revising the World Bank’s education policy / Ed. by C.S. Collins, A.W. Wiseman. – Bingley : Emerald Group Publishing Limited, 2011. – P. 43–62. – DOI: 10.1108/S1479-3679(2012)0000016007.

17. Horn P., Grugel J. The SDGs in Middle-Income Countries: Setting or Serving Domestic Development Agendas? Evidence from Ecuador // World Development. – 2018. – Vol. 109, September. – P. 73–84.

18. Hulme D. Lessons from the Making of the MDGs: Human Development Meets Results-based Management in an Unfair World // IDS Bulletin. – 2010. – Vol. 41, N 1. – P. 15–25. DOI: 10.1111/j.1759-5436.2010.00099.x.

19. Kim R.E. The Nexus Between International Law and the Sustainable Development Goals // Review of European, Comparative & International Environmental Law. – 2016. – Vol. 25, N 1. – P. 15–26. – DOI: 10.1111/reel.12148.

20. King K. Lost in translation? The Challenge of Translating the Global Education Goal and Targets into Global Indicators // Compare: A Journal of Comparative and International Education. – 2017. – Vol. 47, N 6. – P. 801–817. – DOI: 10.1080/03057925.2017.1339263.

21. Klees S.J. World Bank and Education: Ideological Premises and Ideological Conclusions. The World Bank and Education / Ed. by S.J. Klees, J. Samoff, N.P. Stromquist. – Leiden : Brill Sense. – 2012. – P. 49–64.

22. Lauwerier T. What Education for What Development? Towards a Broader and Consensual Vision by the OECD, UNESCO and the World Bank in the Context of SDGs? // Archive Ouverte UNIGE. – 2018. – URL: http://archive-ouverte.unige.ch/unige:109839 (дата обращения: 01.06.2022).

23. Lewin K.M. Access to Education in Sub-Saharan Africa: Patterns, Problems and Possibilities // Comparative Education. – 2009. – Vol. 25, N 2. – P. 162–163. – DOI: 10.1080/03050060902920518.

24. Mundy K., Verger A. The World Bank and the Global Governance of Education in a Changing World Order // The Handbook of Global Education Policy / Ed. by K. Mundy, A. Green, B. Lingard, A. Verger. – London : Wiley, 2015. – P. 335–356. – DOI: 10.1002/9781118468005.ch18.

25. Official List of SDG4 Indicators // UNESCO Institute of Statistics. – 2022. – URL: https://tcg.uis.unesco.org/wp-content/uploads/sites/4/2020/09/SDG4_indicator_list.pdf (дата обращения: 01.06.2022).

26. Pavone V. From Intergovernmental to Global: UNESCO’s Response to Globalization // The Review of International Organizations. – 2007. – Vol. 2, N 1. – P. 77–95. Power C. The Power of Education: Education for all, development, globalisation and UNESCO. – New York : Springer, 2014. – 297 p. – DOI: 10.1007/978-981-287-221-0.

27. Riddell A., Niño-Zarazúa M. The Effectiveness of Foreign Aid to Education: What Can be Learned? // International Journal of Educational Development. – 2016. – Vol. 48, May. – P. 23–36. – DOI: 10.1016/j.ijedudev.2015.11.013.

28. Sayed Y., Moriarty K. SDG 4 and the ‘Education Quality Turn’: Prospects, Possibilities, and Problems // Grading Goal Four / Ed. by A. Wulff. – Leiden : Brill Sense, 2020. – P. 194–213.

29. Smith W.C. One Indicator to Rule Them All: How SDG 4.1.1 Dominates the Conversation and What It Means for the Most Marginalized // Annual Review of Comparative and International Education 2018 / Ed. by A. Wiseman. – Bingley : Emerald Group Publishing Limited, 2019. – P. 27–34. – DOI: 10.1108/S1479-367920190000037002.

30. Smith W.C. An Exploration of SDG 4 Coverage in Voluntary National Reviews // Third International Handbook of Globalisation, Education and Policy Research / Ed. by J. Zajda. – Cham : Springer, 2021. – P. 961–980. – DOI: 10.1007/978-3-030-66003-1_55.

31. Sustainable Development Report 2022 / Sachs J., Lafortune G., Kroll C., Fuller G., Woelm F. From Crisis to Sustainable Development: the SDGs as Roadmap to 2030 and Beyond. – Cambridge : Cambridge University Press, 2022. – 494 p. – DOI: 10.1017/9781009210058.

32. UNESCO. Act now: Reduce the impact of COVID-19 on the cost of achieving SDG 4 // Global Education Monitoring Report Policy Paper. – 2020. – N. 42. – P. 1–5. – URL: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374163 (дата обращения: 01.06.2022).

33. United Nations. Millennium Development Goals Report 2015. – New York : United Nations Publishing, 2015. – 75 p. – URL: https://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20(July%201).pdf (дата обращения: 01.06.2022).

34. Unterhalter E. Measuring Education for the Millennium Development Goals: Reflections on Targets, Indicators, and a Post-2015 Framework // Journal of Human Development and Capabilities. – 2014. – Vol. 15, N 2–3. – P. 176–187. – DOI: 10.1080/19452829.2014.880673.

35. Unterhalter E. The Many Meanings of Quality Education: Politics of Targets and Indicators in SDG 4 // Global Policy. – 2019. – Vol. 10, issue S1. – P. 39–51. – DOI: 10.1111/1758-5899.12591.

36. WCED Our Common Future. – Oxford : Oxford University Press, 1987. – 300 p. – URL: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/5987our-common-future.pdf (дата обращения: 01.06.2022).

37. Zapp M. The Authority of Science and the Legitimacy of International Organisations: OECD, UNESCO and World Bank in global education governance. Compare: A Journal of Comparative and International Education. Vol. 57, no. 7, pp. 1022–1041.