centeroКонтуры глобальных трансформаций: политика, экономика, правоOutlines of global transformations: politics, economics, law2542-02402587-9324Center for Crisis Society Studies10.31249/kgt/2022.01.09centero-999Research ArticleПроблемы Старого СветаProblems of the Old WorldДемонтаж АЭС в Евросоюзе: проблемы финансированияNuclear Decommisioning in the EU: Financing Issueshttps://orcid.org/0000-0001-6574-6258ЗимаковА. В.ZimakovA. V.

Андрей Владимирович Зимаков, кандидат экономических наук, научный сотрудник Центра европейских исследований

117997, Профсоюзная ул., д. 23, Москва

Andrei V. Zimakov, Cand. Sci. (Econ.), research fellow Center for European Studies

117997, Profsoyuznaya Str., 23, Moscow 

zimakov@newmail.ruИнститут мировой экономики и международных отношений им. Е.М. Примакова РАН (ИМЭМО РАН)РоссияPrimakov Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences (IMEMO RAN)Russian Federation202217092022151186202Copyright © Зимаков А.В., 20222022Зимаков А.В.Zimakov A.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.ogt-journal.com/jour/article/view/999

В статье анализируется комплекс проблем, связанных с финансированием вывода из эксплуатации и ликвидации АЭС в странах Евросоюза. Источник финансирования ликвидации старых реакторов является важной составляющей дискуссии по вопросу приемлемости атомной энергетики как низкоуглеродной технологии при декарбонизации электроэнергетики ЕС к 2050 г. Острота вопроса обусловлена увеличением количества выведенных из эксплуатации реакторов, подлежащих ликвидации, что связано с отказом ряда стран ЕС от атомной энергетики и последовательной остановкой реакторов, постепенным старением парка действующих европейских АЭС, а также изменением подхода в странах ЕС к заглушенным реакторам со стратегии с отложенного демонтажа на немедленную ликвидацию. Будучи довольно дорогостоящим мероприятием, немедленный демонтаж ядерного объекта требует финансовых ресурсов, которые должны быть достаточными и доступными к началу работ по демонтажу. Согласно универсальному принципу «загрязнитель платит», ликвидацию реакторов должны финансировать энергетические компании, которые с этой целью должны формировать соответствующие фонды. Однако в вопросе формирования фондов в ЕС нет единой практики, в результате чего в ЕС нередки случаи, когда финансирование демонтажа АЭС вынужденно производится за счет государств ЕС, например, из-за отсутствия достаточных финансовых средств у энергоконцернов или собственно ответственных за реакторы компаний. Более того, есть прецеденты осуществления финансирования ликвидации АЭС за счет бюджета Евросоюза. Европейский союз своевременно осознал потенциальный риск нехватки финансирования для вывода из эксплуатации и задействовал меры в форме необязательных рекомендаций по управлению средствами для вывода из эксплуатации и обязательной директивы Евратома, устанавливающей конечную ответственность государства за утилизацию ядерных отходов. Директива Евратома, которая должна быть включена в национальное законодательство, требует создания правовой базы, обеспечивающей безопасное накопление достаточных финансовых ресурсов для вывода из эксплуатации АЭС и дальнейшей утилизации отходов. Этими действия ми Европейская комиссия побуждает государства-члены активнее участвовать в регулировании финансирования вывода из эксплуатации АЭС, тем самым предотвращая дефицит, требующий вмешательства государства или даже ЕС. Будучи далеко не закрытым вопросом, ситуация с финансированием вывода из эксплуатации АЭС в ЕС постепенно улучшается. В конечном счете, большие объемы вывода из эксплуатации в сочетании с доступным финансированием делают ЕС очень привлекательным рынком для компаний, специализирующихся на демонтаже ядерных объектов, который обладает достаточным потенциалом, чтобы стать новым лидером мирового рынка услуг по ликвидации АЭС.

Decommissioning of nuclear power plants is increasingly becoming one of heavily discussed issues in the controversy over admissibility of nuclear power as a low-carbon technology in the climate-neutral Europe by 2050 in the face of rising shut-down reactors numbers. The rise of the due to be dismantled reactors figures is to be explained by ageing reactorfleet, nuclear phase-out decisions in several EU countries and by the change from deferred to immediate dismantling strategy. Being a quite costly undertaking, immediate dismantling of a nuclear facility requires financial resources that should be sufficient and available by the beginning of dismantling activities. Despite the commonly accepted “polluter pays” principle that means that the nuclear facility owner should provide necessary financing for decommissioning, there are several cases in Europe when the costs of dismantling activities are borne by the state or even by the budget of the European Union. The general reason for that is the lack of financial resources accumulated by the nuclear facility owner. The European Union has timely recognized the potential risk of lacking decommissioning financing and has stepped up certain pro-active measures in a form of non-binding recommendations on the management of decommissioning funds and binding Euratom directive setting ultimate responsibility of the state for nuclear waste utilization. The Euratom directive that is to be transposed into national legislation requires a creation of a legal framework ensuring safe accumulation of sufficient financial resources for decommissioning of nuclear facilities and further waste utilization. By these actions, the European Commission prompts the member states to get more involved into regulation of nuclear decommissioning financing thus preventing shortages requiring the state or even the EU to step in. Being far from a closed issue, the situation in decommissioning financing in the EU is gradually improving. Ultimately, the extensive decommissioning volumes coupled with available financing is making Europe a very attractive decommissioning market with a potential to overtake the global leadership in nuclear decommissioning.

энергетикаАЭСдемонтажликвидацияэкологизация энергетикиЕСenergynuclear power plantdecommissioningdismantlingdecarbonizationthe EUReferencesБочкарев В.В., Абакумова А.С., Крянев А.В. Oбоснование выбора варианта вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии // Ядерная и радиационная безопасность. – 2018. – № 2. – С. 24–28.Bochkarev V.V., Abakumova A.S., Kryanev A.V. (2018). Justification of the choice of decommissioning option for nuclear facilities. Yadernaya i radiatsionnaya bezopasnost', no. 2, pp. 24–28 (in Russian).Зимаков А.В. Трансформация сетевой инфраструктуры в процессе экологизации энергетики ЕС // Мировая экономика и международные отношения. – 2018. – № 12. – С. 46–54. – DOI: 10.20542/0131-2227-2018-62-12-46-54.Developing policies for the end-oflife of energy infrastructure: Coming to terms with the challenges of decommissioning (2020). Energy Policy, vol. 144. DOI: 10.1016/j.enpol.2020.111677.Зимаков А.В. Энергетика Франции в поиске оптимальной модели // Вестник МГИМО Университета. – 2019. – № 5. – C. 156–171. – DOI: 10.24833/2071-8160-2019-5-68-156-171.Dorfman P. (2017). How much will it really cost to decommission the aging French nuclear fleet? Nuclear Monitor, issue 839. Available at: https://wiseinternational.org/nuclear-monitor/839/how-much-will-it-really-cost-decom, accessed 17.12.2021.Линге И.И., Уткин С.С. Радиационные и экологические аспекты атомной энергетики будущего // Медицинская радиология и радиационная безопасность. – 2021. – Т. 66, № 5. – С. 113– 121. – DOI: 10.12737/1024-6177-2021-66-5-113-121.ECA (2016). EU nuclear decommissioning assistance programmes in Lithuania, Bulgaria and Slovakia. Special Report, Luxembourg: European Court of Auditors. DOI: 10.2865/004680.Лучшие зарубежные практики вывода из эксплуатации ядерных установок и реабилитации загрязненных территорий / Н.С. Цебаковская [и др.] / Под ред. И.И. Линге, А.А. Абрамовой. – Москва : ИБРАЭ РАН, 2017. – 336 с.European Commission (2013). Slovakia. Partial Financing of Decommissioning of Two Already Shut Down Nuclear Plants (A1 and V1), Brussels: European Comission, no. COM 782. Available at: https://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/238200/238200_1431108_203_3.pdf, accessed 17.12.2021.Падерин Е.С., Шешин А.А., Орлов К.Е. Подходы к демонтажу графитовых кладок при выводе из эксплуатации по варианту «ликвидация» // Радиоактивные отходы. – 2019. – № 3. – С. 69–73. – DOI: 10.25283/2587-9707-2019-3-69-73.European Commission (2019). Report on the implementation of the work under the nuclear decommissioning assistance programme to Bulgaria, Lithuania and Slovakia in 2018 and previous years, Brussels: European Comission, no. COM 215. Available at: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/EN/COM-2019-215-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF, accessed 17.12.2021.Developing policies for the end-of-life of energy infrastructure: Coming to terms with the challenges of decommissioning / D. Invernizzi [et al.] // Energy Policy. – 2020. – Vol. 144. – DOI: 10.1016/j.enpol.2020.111677.Haas R., Mez L., Ajanovic A. (2019). The Technological and Economic Future of Nuclear Power, Berlin: Springer Nature, 385 pp. DOI: 10.1007/978-3-658-25987-7.Dorfman P. How much will it really cost to decommission the aging French nuclear fleet? // Nuclear Monitor. – 2017. – Issue 839. – URL: https://wiseinternational.org/nuclear-monitor/839/how-muchwill-it-really-cost-decom (дата обращения: 17.12.2021).Make the European Green Deal real: Combining climate neutrality and economic recovery (2020). DIW Berlin: Politikberatung kompakt, no. 153, 77 pp. Available at: http://hdl.handle.net/10419/222849, accessed 17.12.2021.ECA. EU nuclear decommissioning assistance programmes in Lithuania, Bulgaria and Slovakia. Special Report.– Luxembourg : European Court of Auditors, 2016. – DOI: 10.2865/004680.IAEA (2018). Decommissioning of nuclear power plants, research reactors and other nuclear fuel cycle facilities, Vienna: IAEA, 120 pp. Available at: https://wwwpub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/P1812_web.pdf, accessed 17.12.2021.European Commission. Slovakia. Partial Financing of Decommissioning of Two Already Shut Down Nuclear Plants (A1 and V1). – Brussels : European Commission, 2013. – COM, 782 Final. – URL: https://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/238200/238200_1431108_203_3.pdf (дата обращения: 17.12.2021).Laraia M. (2012). Nuclear decommissioning: Planning, execution and international experience, Vienna: IAEA, 824 pp. DOI: 10.1533/9780857095336.European Commission. Report on the implementation of the work under the nuclear decommissioning assistance programme to Bulgaria, Lithuania and Slovakia in 2018 and previous years. – Brussels : European Comission, 2019. – COM, 215 final. – URL: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2019/EN/COM-2019-215-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF (дата обращения: 17.12.2021).Lordan-Perret R., Sloan R., Rosner R. (2021). Decommissioning the U.S. nuclear fleet: Financial assurance, corporate structures, and bankruptcy. Energy Policy, vol. 154. DOI: 10.1016/j.enpol.2021.112280.Haas R., Mez L., Ajanovic A. The Technological and Economic Future of Nuclear Power. – Berlin : Springer Nature, 2019. – 385 p. – DOI: 10.1007/978-3-658-25987-7.Linge I.I., Utkin S.S. (2021). Radiation and environmental aspects of nuclear power of the future. Meditsinskaya radiologiya i radiatsionnaya bezopasnost, vol. 66, no. 5, pp. 113– 121 (in Russian). DOI: 10.12737/1024-6177-2021-66-5-113-121.Make the European Green Deal real: Combining climate neutrality and economic recovery / K. Hainsch [et al.] // DIW Berlin: Politikberatung kompakt. – 2020. – N 153. – 77 p. – URL: http://hdl.handle.net/10419/222849 (дата обращения: 17.12.2021).Luchshie zarubezhnye praktiki… (2017). Tsebakovskaya N.S., Utkin S.S., Ivanov A.Yu., Sakharov V.K. The Best Foreign Practices of Decommissioning of Nuclear Installations and Rehabilitation of Contaminated Areas, Ed. by I.I. Linge, A.A. Abramova, Moscow: IBRAE RAN, 336 pp. (in Russian).IAEA. Decommissioning of nuclear power plants, research reactors and other nuclear fuel cycle facilities. – Vienna : IAEA, 2018. – 120 p. – URL: https://www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/P1812_web.pdf (дата обращения: 17.12.2021).Mihók, P. (2020). Understanding political institutional support for completing the Mochovce nuclear power plant. Progress in Nuclear Energy, vol. 120. DOI: 10.1016/j.pnucene.2019.103192.Laraia M. Nuclear decommissioning: Planning, execution and international experience. – Vienna : IAEA, 2012. – 824 p. – DOI: 10.1533/9780857095336.NEA (2016a). Costs of Decommissioning Nuclear Power Plants, Paris: OECD NEA, no. 7201. Available at: https://oecd-nea.org/ndd/pubs/2016/7201-costs-decom-npp.pdf, accessed 17.12.2021.Lordan-Perret R., Sloan R., Rosner R. Decommissioning the U.S. nuclear fleet: Financial assurance, corporate structures, and bankruptcy // Energy Policy. – 2021. – Vol. 154, 112280. – DOI: 10.1016/j.enpol.2021.112280NEA (2016b). Financing the Decommissioning of Nuclear Facilities, Paris: OECD NEA, no. 7326. Available at: https://oecd-nea.org/rwm/pubs/2016/7326-fin-decom-nf.pdf, accessed 17.12.2021.Mihók P. Understanding political institutional support for completing the Mochovce nuclear power plant // Progress in Nuclear Energy. – 2020. – Vol. 120, 103192. – DOI: 10.1016/j.pnucene.2019.103192.Paderin E.S., Sheshin A.A., Orlov K.E. (2019). Approaches to dismantling graphite masonry during decommissioning according to the “liquidation” option. Radioaktivnye otkhody, no. 3, pp. 69–73 (in Russian). DOI: 10.25283/2587-9707-2019-3-69-73.NEA. Costs of Decommissioning Nuclear Power Plants. – Paris : OECD NEA, 2016a. – No. 7201. – URL: https://oecd-nea.org/ndd/pubs/2016/7201-costs-decom-npp.pdf (дата обращения: 17.12.2021).Principles of International Environmental Law (2018). Cambridge: Cambridge University Press, 1032 pp. DOI: 10.1017/9781108355728.NEA. Financing the Decommissioning of Nuclear Facilities. – Paris : OECD NEA, 2016b. – No. 7326. – URL:https://oecdnea.org/rwm/pubs/2016/7326-fin-decomnf.pdf (дата обращения: 17.12.2021).Scherwath T., Wealer B., Mendelevitch R. (2020). Nuclear decommissioning after the German Nuclear Phase-Out an integrated view on new regulations and nuclear logistics. Energy Policy, vol. 137. DOI: 10.1016/j.enpol.2019.111125.Principles of International Environmental Law / P. Sands, J. Peel, A. Fabra, R. MacKenzie – Cambridge : Cambridge University Press, 2018. – 1032 p. – DOI: 10.1017/9781108355728.Tchalakov I., Hristov I. (2019). The Bulgarian nuclear sector in transition: Adopted Russian technology, state sovereignty and accession to the EU. Environmental Innovation and Societal Transitions, vol. 32, pp. 107–121. DOI: 10.1016/j.eist.2019.03.008.Scherwath T., Wealer B., Mendelevitch R. Nuclear decommissioning after the German Nuclear Phase-Out an integrated view on new regulations and nuclear logistics // Energy Policy. – 2020. – Vol. 137, 111125. – DOI: 10.1016/j.enpol.2019.111125.The future of nuclear decommissioning – A worldwide market potential study (2019). Energy Policy, vol. 124, pp. 226– 261. DOI: 10.1016/j.enpol.2018.08.014.Tchalakov I., Hristov I. The Bulgarian nuclear sector in transition: Adopted Russian technology, state sovereignty and accession to the EU // Environmental Innovation and Societal Transitions. – 2019. – Vol. 32. – P. 107–121. – DOI: 10.1016/j.eist.2019.03.008.Zimakov A. (2018). Energy infrastructure transformation as part of clean energy transition in the EU. Mirovaya Ekonomika I Mezhdunarodnye Otnosheniya, no. 12, pp. 46–54 (in Russian). DOI: 10.20542/0131-2227-2018-62-12-46-54.The future of nuclear decommissioning – A worldwide market potential study / R. Volk, F. Hübner, T. Hünlich, F. Schultmann // Energy Policy. – 2019. – Vol. 124. – P. 226–261. – DOI: 10.1016/j.enpol.2018.08.014.Zimakov A.V. (2019). French Energy Sector in Search for Optimal Model. MGIMO Review of International Relations, no. 5, pp. 156–171 (in Russian). DOI: 10.24833/2071-8160-2019-5-68-156-171.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.