centeroКонтуры глобальных трансформаций: политика, экономика, правоOutlines of global transformations: politics, economics, law2542-02402587-9324Center for Crisis Society Studies10.31249/kgt/2025.02.09centero-1736Research ArticleСША: новые реалииUSA: new realitiesВыход США из ЮНЕСКО при первой администрации Д. Трампа: многоуровневый анализThe U.S. Withdrawal from UNESCO Under the First Trump Administration: Multilevel Analysishttps://orcid.org/0009-0001-3344-8501АвдеевБ. А.AvdeevB. A.

Богдан Алексеевич Авдеев, преподаватель кафедры международных организаций и мировых политических процессов Факультета мировой политики

Ленинские горы, д. 1, г. Москва, 119991

Bogdan A. Avdeev, Lecturer at the Chair of International Organizations and World Political Processes

Leninskie Gory, 1, Moscow, 119991

bogdanavdeew1999@yandex.ruМосковский государственный университет имени М.В. ЛомоносоваРоссияSchool of World Politics Lomonosov Moscow State UniversityRussian Federation202512092025182147167Copyright © Авдеев Б.А., 20252025Авдеев Б.А.Avdeev B.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.ogt-journal.com/jour/article/view/1736

Статья посвящена проблеме участия США в ЮНЕСКО при первой администрации Д. Трампа. Продвигая на официальном уровне образ гаранта мирового порядка и активного игрока в рамках многосторонних институтов, Соединённые Штаты тем не менее чаще других государств прибегали к резким внешнеполитическим шагам, оказывая на международные организации существенное давление для достижения своих национальных интересов. Эта амбивалентность наиболее ярко проявилась в политике США по отношению к ЮНЕСКО, которая является неотъемлемой частью системы Организации Объединённых Наций (ООН) и вносит значительный вклад в решение глобальных вопросов современности. Целью настоящего исследования является прояснение логики формирования американской внешнеполитической позиции по отношению к этой организации и – шире – к ООН при первой администрации Д.  Трампа. Для этого необходимо ответить на исследовательский вопрос о причинах, побудивших американское руководство прекратить членство в ЮНЕСКО. Решению этой задачи служит методология многоуровневого анализа международных конфликтов, предложенная К. Уолтцем. В результате исследования было установлено, что системные факторы (обострение межгосударственного соперничества в рамках системы ООН и кризис неолиберальной модели глобализации) обусловили нарастание конфликтогенного потенциала в отношениях США и ЮНЕСКО. Вместе с тем они оказались малосодержательными с точки зрения объяснения резкого дипломатического шага администрации Д.  Трампа, направленного на прекращение членства в организации. Особое внимание уделено переменным на первом уровне анализа, а именно прагматичному подходу 45‑го президента и его ближайшего окружения, готовых при любой удобной возможности пересмотреть в одностороннем порядке невыгодные «сделки», тем более если те в том или ином виде ущемляли интересы Израиля. Выявлены вмешивающиеся переменные на втором уровне анализа, позволившие уточнить, почему, несмотря на «систему сдержек и противовесов», республиканской администрации удалось почти беспрепятственно принять решение о прекращении членства в ЮНЕСКО.

The article examines the issue of U.S. participation in UNESCO during the first administration of D. Trump. While officially presenting itself as an upholder of the world order and an active participant in multilateral institutions, the United States has more often than others resorted to drastic foreign policy measures, exerting significant pressure on international organizations to advance its national interests. This ambiguity was most evident in U.S. policy towards UNESCO, a specialized UN agency playing an important role in addressing global challenges. The study seeks to clarify the logic behind the American foreign policy stance toward UNESCO addresses and, more broadly, the United Nations under Trump’s first term. In particular, it addresses the reasons that prompted the U.S. leadership to withdraw from UNESCO. The research is based on K. Waltz’s multilevel analysis of international conflicts. The findings indicate that systemic factors – such as the intensification of interstate rivalry within the UN system and the crisis of the neoliberal globalization model – contributed to tensions in U.S.–UNESCO relations. However, their explanatory power is limited, as they do not fully account for the abrupt decision to terminate U.S. membership. Particular attention is given to the first level of analysis, highlighting the pragmatic approach of the 45th president and his inner circle, who were willing to unilaterally reconsider unfavorable “deals”, especially when Israel’s interests were affected. The article also examines second-level variables, explaining why, despite the “system of checks and balances”, the Republican administration was able to make the decision to withdraw from UNESCO with minimal resistance.

СШАЮНЕСКОД. ТрампОрганизация Объединённых Нациймеждународные организациимногоуровневый анализпалестино-израильский конфликтUnited StatesUNESCODonald TrumpUnited Nationsinternational organizationsmultilevel analysisIsraeli–Palestinian conflictReferencesАвдеев Б.А. Выход США из ЮНЕСКО при администрации Р. Рейгана: многоуровневый анализ // Вестник Московского университета. Серия XXV. Международные отношения и мировая политика. – 2024. – Т. 16, № 4. – С. 169– 224. – DOI: 10.48015/2076-7404-2024-16-4-169-224.Avdeev B.A. (2024). The U.S. Withdrawal from UNESCO under the Reagan Administration: A Multilevel Analysis. Lomonosov World Politics Journal. Vol. 16, no. 4, pp. 169–224 (in Russian). DOI: 10.48015/2076-7404-2024-16-4-169-224.Арсанова Т.Е. Роль ЮНЕСКО на Ближнем Востоке в современных политических условиях : дисс. … канд. полит. наук. – Москва : МГУ им. М.В. Ломоносова, 2021. – 204 с.Arsanova T.E. (2021). UNESCO’s Role in the Middle East in Modern Political Conditions. PhD Thesis. Moscow: Lomonosov Moscow State University, 204 pp. (in Russian).Банти Р. Проблема выхода США из ЮНЕСКО как реакция на антиизраильскую политику организации (по материалам прессы) // Американская история и политика. – 2018. – № 5. – С. 102–114. – DOI: 10.17721/2521-1706.2018.05.102-114.Banti R. (2018). The Problems of US Exit from UNESCO Like Reaction to Anti-Israeli Policy of the Organization (on Press Materials)]. American History and Politics. No. 5, pp. 102–114 (in Russian). DOI: 10.17721/2521-1706.2018.05.102-114.Бартенев В.И. США и БАПОР: логика разрыва и нормализации взаимодействия // США & Канада: экономика, политика, культура. – 2022. – № 10. – C. 19–39. – DOI: 10.31857/S2686673022100029.Bartenev V.I. (2022). United States and UNRWA: Explaining Disruption and Normalization of Interaction. USA & Canada: Economics, Politics, Culture. No. 10, pp. 19–39 (in Russian). DOI: 10.31857/ S2686673022100029.Белекова А.Т. Проблемы и перспективы деятельности ЮНЕСКО в контексте современных международных отношений : автореф. дисс. … канд. полит. наук. – Москва : МГИМО(У) МИД России, 2008. – 31 с.Belekova A.T. (2008). Problems and Prospects of UNESCO’s Activities in the Context of Modern International Relations. Abstract of PhD Thesis. Moscow, MGIMO University, 31 pp. (in Russian).Карасова Т.А. Особенности израильско-американских отношений в период правления правительств Б. Нетаньяху и администраций Б. Обамы и Д. Трампа (2009–2019). – Москва : ИВ РАН, 2019. – 462 с.Borzyskowski von I., Vabulas F. (2019). Hello, Goodbye: When Do States Withdraw from International Organizations? The Review of International Organizations. Vol. 14, no. 2, pp. 335–366. DOI: 10.1007/s11558-019-09352-2.Лошкарёв И.Д. Проблема уровней анализа в теории международных отношений: на пути к онтологическим обязательствам? // Сравнительная политика. – 2021. – Т. 12, № 4. – С. 5–18. – DOI: 10.24411/2221-3279-2021-10036.Borzyskowski von I., Vabulas F. (2023). When Do Withdrawal Threats Achieve Reform in International Organizations? Global Perspectives. Vol. 4, no. 1. pp. 1–18. DOI: 10.1525/gp.2023.67826.Приходько О.В., Смирнов П.Е. Президентство Д. Трампа: новизна и преемственность в американской стратегии // Вестник МГИМО Университета. – 2018. – № 6. – С. 81–109. – DOI: 10.24833/2071-8160-2018-6-63-81-109.Coate R.A. (1988). Unilateralism, Ideology & US Foreign Policy: The United States in and out of UNESCO. Boulder, London: Lynne Rienner Publishers, 182 pp.Феномен Трампа / под ред. А.В. Кузнецова. – Москва : ИНИОН, 2020. – 642 с.Copelovitch M., Pevehouse J.C.W. (2019). International Organizations in a New Era of Populist Nationalism. The Review of International Organizations. Vol. 14, no. 2, pp. 169–186. DOI: 10.1007/s11558-019-09353-1.Хлебникова Л.Р. Американский план палестино-израильского урегулирования («Сделка века» Д. Трампа) // США и Канада: экономика, политика, куль-тура. – 2020. – Т. 50, № 4. – С. 92–108. – DOI: 10.31857/S268667300008881-9.Dostál J. (2019). The US Withdrawal from UNESCO – Sign of Politicization of the Agency? Praha: Charles University, 51 pp.Шариков П.А. «Трампизм» как доминирующее движение в Республиканской партии США в 2020-е годы // Вестник Московского университета. Серия XXV. Международные отношения и мировая политика. – 2024. – Т. 16, № 4. – С. 70–95. – DOI: 10.48015/2076-7404-2024-16-4-70-95.Fenomen Trampa. (2020). Kuznetsov A.V. (ed.) The Trump Phenomenon. Moscow: INION, 642 pp. (in Russian).Borzyskowski von I., Vabulas F. Hello, Goodbye: When Do States Withdraw from International Organizations? // The Review of International Organizations. – 2019. – Vol. 14, N 2. – P. 335–366. – DOI: 10.1007/s11558-019-09352-2.Giffard C.A. (1989). UNESCO and the Media. London: Longman, 288 pp.Borzyskowski von I., Vabulas F. When Do Withdrawal Threats Achieve Reform in International Organizations? // Global Perspectives. – 2023. – Vol. 4, N 1. – P. 1–18. – DOI: 10.1525/gp.2023.67826.Ikenberry G.J. (2018). The End of Liberal International Order? International Affairs. Vol. 94, no. 1, pp. 7–23. DOI: 10.1093/ia/iix241.Coate R.A. Unilateralism, Ideology & US Foreign Policy: The United States in and out of UNESCO. – Boulder, London : Lynne Rienner Publishers, 1988. – 182 p.Imber M.F. (1989). The USA, ILO, UNESCO and IAEA: Politicization and Withdrawal in the Specialized Agencies. New York: St. Martin’s Press, 173 pp.Copelovitch M., Pevehouse J.C.W. International Organizations in a New Era of Populist Nationalism // The Review of International Organizations. – 2019. – Vol. 14, N 2. – P. 169–186. – DOI: 10.1007/s11558-019-09353-1.Karasova T.A. (2019). Features of Israeli-American Relations under the Governments of B. Netanyahu and the Administrations of B. Obama and D. Trump (2009-2019). Moscow: Institute of Oriental Studies of the Russian Academy of Sciences, 462 pp. (in Russian).Dostál J. The US Withdrawal from UNESCO – Sign of Politicization of the Agency? – Praha : Charles University, 2019. – 51 p.Kfir I.I. (1998). The Impact of the New Right on the Reagan Administration: Kirkpatrick & UNESCO as a Test Case. PhD Thesis. London: London School of Economics, 288 pp.Giffard C.A. UNESCO and the Media. – London : Longman, 1989. – 288 p.Khlebnikova L.R. (2020). U.S. Plan of Settlement (Donald Trump’s Vision for Peace for Palestinians and Israelis). USA & Canada: Economics, Politics, Culture. Vol. 50, no. 4, pp. 92–108 (in Russian). DOI: 10.31857/S268667300008881-9.Ikenberry G.J. The End of Liberal International Order? // International Affairs. – 2018. – Vol. 94, N 1. – P. 7–23. – DOI: 10.1093/ia/iix241.Kittel G., Rittberger V., Schimmelfennig F. (1995). Between Loyalty and Exit: Explaining the Foreign Policy of Industrialized Countries in the UNESCO Crisis (1978–1987).Tübinger Arbeitspapiere zur Internationalen Politik und Friedensforschung. No. 24, pp. 1–25. Available at: https://publikationen.uni-tuebingen.de/xmlui/handle/10900/47195, accessed 05.02.2024.Imber M.F. The USA, ILO, UNESCO and IAEA: Politicization and Withdrawal in the Specialized Agencies. – New York : St. Martin’s Press, 1989. – 173 p.Loshkarev I.D. (2021). The Problem of Levels of Analysis in the Theory of International Relations: On the Way Towards Ontological Obligations? // Comparative Politics Russia. Vol. 12, no. 4, pp. 5–18 (in Russian). DOI: 10.24411/2221-3279-2021-10036.Kfir I.I. The Impact of the New Right on the Reagan Administration: Kirkpatrick & UNESCO as a Test Case. – PhD Thesis. – London : London School of Economics, 1998. – 288 p.Luke E. (1999). Mixed Messages: American Politics and International Organization, 1919–1999. Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 374 pp.Kittel G., Rittberger V., Schimmelfennig F. Between Loyalty and Exit: Explaining the Foreign Policy of Industrialized Countries in the UNESCO Crisis (1978– 1987) // Tübinger Arbeitspapiere zur Internationalen Politik und Friedensforschung. – 1995. – N 24. – P. 1–25. – URL: https://publikationen.uni-tuebingen.de/xmlui/handle/10900/47195 (дата обращения: 05.02.2024).Lyon A.L. (2016). US Politics and the United Nations: A Tale of Dysfunctional Dynamics. Boulder: Lynne Rienner Publishers, Inc., 251 pp.Luke E. Mixed Messages: American Politics and International Organization, 1919–1999. – Washington, D.C. : Brookings Institution Press, 1999. – 374 p.Maulana M.A., Yuliantoro N.R. Donald Trump’s Foreign Policy: Withdrawal from International Regimes and Organizations. Intermestic: Journal of International Studies. 2024. Vol. 8, no. 2, pp. 530-555. DOI: 10.24198/intermestic.v8n2.6.Lyon A.L. US Politics and the United Nations: A Tale of Dysfunctional Dynamics. – Boulder : Lynne Rienner Publishers, Inc., 2016. – 251 p.Preston W., Herman E.D., Schiller H.I. (1989). Hope & Folly: The US and UNESCO, 1945–1985. Minneapolis: University of Minnesota Press, 367 pp.Maulana M.A., Yuliantoro N.R. Donald Trump’s Foreign Policy: Withdrawal from International Regimes and Organizations // Intermestic: Journal of International Studies. – 2024. – Vol. 8, N 2. – P. 530- 555. – DOI: 10.24198/intermestic.v8n2.6.Prikhod’ko O.V., Smirnov P.E. (2018). President Trumps’ Strategy: Continuity and New Approaches. MGIMO Review of International Relations. No. 6, pp. 81–109 (in Russian). DOI: 10.24833/2071-8160-2018-6-63-81-109.Preston W., Herman E.D., Schiller H.I. Hope & Folly: The US and UNESCO, 1945–1985. – Minneapolis : University of Minnesota Press, 1989. – 367 p.Reif F. (2013). Relations between UNESCO and the United States of America, with special reference to multilateral education funding: What were the reasons for and consequences of the withdrawal? UNESCO-Lehrstuhl für Internationale Beziehungen. No. 6, pp. 1–18 (in German). Available at: https://tud.qucosa.de/api/qucosa%3A27343/attachment/ATT-1/, accessed 05.02.2025.Reif F. Die Beziehungen zwischen der UNESCO und den Vereinigten Staaten von Amerika mit besonderer Beachtung der multilateralen Bildungsfinanzierung: Was waren die Gründe für und die Konsequenzen des Austritts? // UNESCO-Lehrstuhl für Internationale Beziehungen. – 2013. – N 6. – P. 1–18. – Нем. яз. – URL: https://tud.qucosa.de/api/qucosa%3A27343/attachment/ATT-1/ (дата обращения: 05.02.2025).Rose G. (1998). Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy. World Politics. Vol. 51, no. 1, pp. 144–172. DOI: 10.1017/S0043887100007814.Rose G. Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy // World Politics. – 1998. – Vol. 51, N 1. – P. 144–172. – DOI: 10.1017/S0043887100007814.Sewell J.P. (1975). UNESCO and World Politics: Engaging in International Relations. Princeton: Princeton University Press, 404 pp.Sewell J.P. UNESCO and World Politics: Engaging in International Relations. – Princeton : Princeton University Press, 1975. – 404 pSharikov P.A. (2024). ‘Trumpism’ as a Dominant Movement in the U.S. Republican Party in the 2020s. Lomonosov World Politics Journal. Vol. 16, no. 4, pp. 70−94 (in Russian). DOI: 10.48015/2076-7404-2024-16-4-70-94.Stokes D. Trump, American Hegemony and the Future of the Liberal International Order // International Affairs. – 2018. – Vol. 94, N 1. – P. 133–150. – DOI: 10.1093/ia/iix238.Stokes D. (2018). Trump, American Hegemony and the Future of the Liberal International Order. International Affairs. Vol. 94, no. 1, pp. 133–150. DOI: 10.1093/ia/iix238.The United States and Multilateral Institutions: Patterns of Changing Instrumentality and Influence / Ed. by M.P. Karns, K.A. Mingst. – London : Unwin Hyman, 1990. – 256 p.The United States… (1990). Karns M.P., Mingst K.A. (eds.). The United States and Multilateral Institutions: Patterns of Changing Instrumentality and Influence. London: Unwin Hyman, 256 pp.Tversky A., Kahneman D. Advances in Prospect Theory: Cumulative Representation of Uncertainty // Journal of Risk and Uncertainty. – 1992. – Vol. 5, N 4. – P. 297–323. – DOI: 10.1007/BF00122574.Tversky A., Kahneman D. (1992). Advances in Prospect Theory: Cumulative Representation of Uncertainty. Journal of Risk and Uncertainty. Vol. 5, no. 4, pp. 297–323. DOI: 10.1007/BF00122574.US Hegemony and International Organizations: The United States and Multilateral Institutions / Ed. by R. Foot, S.N. MacFarlane, M. Mastanduno. – Oxford : Oxford University Press. 2003. – 296 p.US Hegemony… (2003). Foot R., MacFarlane S.N., Mastanduno M. (eds.). US Hegemony and International Organizations: The United States and Multilateral Institutions. Oxford: Oxford University Press, 296 pp.Vabulas F., Snidal D. Organization without Delegation: Informal Intergovernmental Organizations (IIGOs) and the Spectrum of Intergovernmental Arrangements // The Review of International Organizations. – 2013. – Vol. 8, N 2. – P. 193– 220. – DOI: 10.1007/s11558-012-9161-x.Vabulas F., Snidal D. (2013). Organization without Delegation: Informal Intergovernmental Organizations (IIGOs) and the Spectrum of Intergovernmental Arrangements. The Review of International Organizations. Vol. 8, no. 2, pp. 193–220. DOI: 10.1007/s11558-012-9161-x.Waltz K.N. Man, the State, and War: A Theoretical Analysis. – New York : Columbia University Press, 1959. – 263 p.Waltz K.N. (1959). Man, the State, and War: A Theoretical Analysis. New York: Columbia University Press, 263 pp.Waltz K.N. Theory of International Politics. – Reading : Addison-Wesley, 1979. – 251 p.Waltz K.N. (1979). Theory of International Politics. Reading: Addison-Wesley, 251 pp.Williams D. The Specialised Agencies and the United Nations: The System in Crisis. – New York : St. Martin’s Press, 1987. – 279 p.Williams D. (1987). The Specialised Agencies and the United Nations: The System in Crisis. New York: St. Martin’s Press, 279 pp.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.